告別拆老城建新城決策扭轉規劃引領

　　——古城保護進入正確軌道

　　燦爛的史前文化，輝煌的兩朝國都，獨特的城池格局，豐富的歷史文化遺存和濃厚的文化內涵，在這個“天堂”里留下了異常厚重的積淀和印記，令杭州魅力無窮。歷史文化積淀是杭州的“根”與“魂”，都是杭州之所以為國家級名城的祖傳珍寶，不可再生。

　　回溯歷史，杭州的歷史文化名城保護工作，21世紀前夕應該是一條分界線。

　　此前的一些年，杭州也是重視保護，且做了不少努力。尤其是成為首批國家級名城后，更是做了大量保護工作。

　　誠然，這并非盡如人意。“尤其是上世紀90年代以來，全面啟動舊城改造，為著徹底摘掉‘美麗的西湖，破爛的城市’這頂帽子，從1993年起，決定每年拆除100萬平方米舊建筑，同時配套建設新住宅120萬平方米。大片歷史街區和傳統民居群被徹底‘抹平’。”2007年9月21日的新華社每日電訊這樣說。

　　在推土機的轟鳴聲中，陋街小巷變成了現代大道，摩登高樓取代了矮舊民房，現代建筑擠進了西湖風景區……收獲了高樓大街、改善了居住條件的古城，也損壞了不少文化遺產和舊城格局、城市文脈。有識之士疾呼：“杭州越來越不像杭州了！”

　　杭州開始從彎路中覺醒。決策層對“拆老城、建新城”開始了深刻反省，逐漸認識到：古城的風貌景觀之獨特價值，是任何新建筑所不能代替的，名城保護和城市發展并不對立，完全可以正確地協調起來。缺乏城市保護規劃，是付出慘痛代價的根由所在。

　　“‘建設性破壞’，那是非常遺憾的一頁。”杭州市規劃局副局長劉曉東博士，回憶這段時光，顯現出無奈而痛心，愿望是好的，但方法出錯了！誠然，任何事物的認識都有個過程。杭州的覺悟還是比較早的。

　　劉曉東，著名古城保護專家阮儀三教授的博士生。自上海同濟大學畢業后，進入杭州市規劃系統工作，即與名城保護結下了不解之緣，從經辦人干到副局長。說起杭州古城的保護歷程，如數家珍。

　　“明顯的轉折點，是在1999年。”這年春，河坊街拓寬改造工程全面展開。到處是一個“拆”字，古街老店在推土機下不斷消失……在社會的呼吁中，終于被緊急叫停。杭州市城市規劃設計院（下稱“市規劃院”）的院長助理楊毅棟，與劉曉東同為當時的見證者。“那時的狀況，有點像‘刀下留人’。終于，拉走的材料被追回來，開始嘗試搶救性保護……”這個事情，在社會上震動很大。

　　絕處逢生。2000年，杭州出臺第一個歷史文化街區保護規劃——“清河坊歷史街區保護規劃”。4月8日始，依“修舊如舊”原則，按原有風貌和歷史肌理，進行保護修繕。2002年10月，既舊又新的河坊街熱鬧亮相，以其“南宋余韻、市井風情”一舉轟動。至今已成為古城特色街區的代表，“杭州人常來，外地人必到”……

　　以河坊街的保護為契機，杭州進入了全面保護古城歷史文化遺產的軌道。

　　決策迅速扭轉。理念革新思路。“保護歷史文化遺產是城市管理者最重要的職責，保護歷史文化遺產是最大政績，保護歷史文化遺產就是保護生產力，保護歷史文化遺產的投入是回報率最高的基礎性投入，保護和發展‘魚’與‘熊掌’可以兼得，保護歷史文化遺產人人有責”……進入新世紀后，市委、市政府創新性地提出了一整套名城保護理念。亮出堅定決心：路可以明天修，房子可以后天蓋，保護歷史文化遺產必須今天干，當好名城的薪火傳人。強調堅持“保護第一、應保盡保”，建設必須服從保護的需要。

　　“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”，“城市東擴、旅游西進，沿江開發、跨江發展”，重大決策次第推出。把保護的重點放在老城區、西湖、西溪、運河，把建設的重點放在新城區；疏散老城區人口和建筑，推動企業向工業園區集中、高校向高教功能區集中、建設向沿錢塘江新城區集中，努力實現名城保護與城市化推進“雙贏”……

　　名城保護，量大面廣內容龐雜。首當其沖的，便是規劃。有了科學規劃，即可“按圖索驥”，遵照實施。艱巨的任務自然落到規劃人身上。“規劃先行，我們要盡到歷史責任；科學規劃，應保盡保，是規劃人的職責所在！”劉曉東說。

　　結合新修編的《杭州市城市總體規劃》，經市規劃局、市規劃院會同市園文局幾年的調查研討編撰，《杭州歷史文化名城保護規劃》終于2003年9月正式出臺。作為名城保護與建設的依據和法定文件，“這個規劃，我們已經等了整整21年了！”時年74歲的評審組專家毛昭晰教授感慨不已。

　　“高瞻遠矚，對歷史負責，解決好名城保護與經濟建設和社會發展、古城風貌保護與舊城改造、保護與利用、長遠利益與近期利益的關系；進一步揭示杭州的歷史文化內涵，重點保護好城市環境風貌和文物古跡，促進旅游業和經濟的快速發展，把杭州建設成為具有古都魅力和地方特色的現代化國際風景旅游城市。”規劃的指導思想確實頗有高度和遠見。這年的5月6日，《浙江日報》以一個整版的篇幅，就此進行了專題“關注”。

　　隨著保護工作的次第展開，“市規劃局等相繼組織編制了一系列保護專項規劃，涵蓋歷史文化街區、文保單位、歷史建筑、工業遺產、老字號、黨史勝跡等一系列保護規劃，形成了完善并具有杭州特色的保護規劃體系。”市規劃院院長龔正明說，僅僅專項規劃就多達70余個！這在國內是不多見的，而且不少規劃開創了全國先例——

　　出臺了全國首個老字號保護規劃，挖掘、整理并保護了胡慶余堂、孔鳳春香粉店、萬隆火腿店、張小泉剪刀、西湖綢傘等近百家“老字號”商號（建筑）；在全國率先提出“教育遺產”概念，并將教育遺產（校園建筑）、古樹名木甚至古井等進行了保護，編制了專門的保護利用規劃，給市區的古樹、名木、古井上了“戶口”；工業遺產的保護更是走在全國前列，杭州規劃保護的經驗做法，由中國城科會名城委總結提升為著名的《杭州共識》，在全國推廣……