創(chuàng)新了立法理念

　　此次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，確定了立法的四項(xiàng)基本內(nèi)容為：保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染與其它公害、保障公眾健康和推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不僅提出生態(tài)文明的理念，而且規(guī)定了相關(guān)的法律制度、機(jī)制和責(zé)任，以及保障生態(tài)文明理念的具體實(shí)施。在先進(jìn)的立法理念指導(dǎo)之下，創(chuàng)新了環(huán)境法的基本原則，首次以立法的形式確定保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，在對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則修正的基礎(chǔ)之上，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，并表明了我國(guó)已經(jīng)具備解決環(huán)境問(wèn)題所需要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)能力，以及黨和政府對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的決心。

　　加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)手段

　　環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，此項(xiàng)基礎(chǔ)工作既包括教育與科技，也包括經(jīng)濟(jì)投入與社會(huì)支持。此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂，特別注重教育手段的加強(qiáng)，如將6月5日確定為環(huán)境日，這勢(shì)必會(huì)使得我國(guó)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也是一個(gè)科技問(wèn)題，因此，此次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂亦十分注重通過(guò)以科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新為手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，從而找到解決問(wèn)題的抓手。如此法規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

　　形成多元環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

　　新《環(huán)境保護(hù)法》細(xì)化和完善了人大、政府、部門、企業(yè)、公眾、司法機(jī)關(guān)等在主體的生態(tài)環(huán)境防治中的責(zé)任。規(guī)定了“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，“未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。新《環(huán)境保護(hù)法》同時(shí)在加強(qiáng)監(jiān)督方面作出了新規(guī)定，規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作和及時(shí)通報(bào)重大環(huán)境事件的制度，使政府的環(huán)境保護(hù)工作接受人大的監(jiān)督，從而通過(guò)人大的監(jiān)督有效地解決地方政府消極履職問(wèn)題。在提高公眾參與方面，新《環(huán)境保護(hù)法》中專門設(shè)立了信息公開和公眾參與一章，規(guī)定公民對(duì)環(huán)境享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的民主性。

　　此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂，授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)，這對(duì)及時(shí)解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問(wèn)題意義重大。另外，為了保證監(jiān)管的實(shí)效性，在此次修訂中提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，譬如對(duì)于環(huán)境污染企業(yè)，供水部門可停止供水，土地管理部門可禁止向其提供土地，銀行則不得給予其授信，進(jìn)出口管理部門不得給予其出口配額，證券監(jiān)管部門可限制其上市或已經(jīng)上市的不得繼續(xù)融資等。這一系列的措施將不僅有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。此次修訂在借鑒了《水污染防治法》立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的地方政府，規(guī)定了區(qū)域限批制度，即對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以暫停審批其環(huán)境影響報(bào)告書，限制其進(jìn)一步發(fā)展，用限制發(fā)展的措施來(lái)倒逼地方政府解決區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題，倒逼相關(guān)企業(yè)解決其企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境問(wèn)題。另外，對(duì)于區(qū)域規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)而開始建設(shè)的，新法也作了措施規(guī)定。

　　加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度

　　方面加強(qiáng)了法律責(zé)任的嚴(yán)厲性，讓《環(huán)境保護(hù)法》成為了新中國(guó)歷史上最嚴(yán)厲的部門基礎(chǔ)法之一。一是對(duì)4種情況規(guī)定了行政拘留措施。如未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就擅自開工建設(shè)的污染項(xiàng)目，對(duì)其負(fù)責(zé)人予以行政拘留；對(duì)于偷排、暗排的企業(yè)，對(duì)其負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留；對(duì)于隱報(bào)、瞞報(bào)或篡改排污數(shù)據(jù)的企業(yè)責(zé)任人予以行政拘留；對(duì)于造成重大環(huán)境污染事故尚不構(gòu)成犯罪的相關(guān)人員亦可予以行政拘留。行政拘留措施的采用具有極大的威懾力，將對(duì)推卸責(zé)任的企業(yè)起到有效的威懾作用。二是針對(duì)發(fā)生重大環(huán)境違法事件的地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，設(shè)立了引咎辭職制度。即對(duì)于那些因監(jiān)管缺位、越位、不到位，以及其他一些環(huán)境行政違法行為而造成重大影響，或者發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地方政府或環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令其引咎辭職，從而通過(guò)與其政治前途掛鉤的做法促使其忠實(shí)地履行法律規(guī)定的職責(zé)。三是對(duì)企業(yè)規(guī)定了按日計(jì)罰的措施，即對(duì)于那些責(zé)令其限期整改卻屢教不改的企業(yè)，從責(zé)令之日起按日計(jì)算罰款，并且鼓勵(lì)各地方按照地方實(shí)際設(shè)定罰款的數(shù)額，可見罰款上不封頂。這種嚴(yán)厲的制裁措施有利于遏制那些心存僥幸的企業(yè)的僥幸心理，并解決違法成本低而守法成本高的問(wèn)題。