強(qiáng)化用規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，乘著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的東風(fēng)，三亞迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時(shí)，城市空間的迅速擴(kuò)張也帶來(lái)了諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、開(kāi)發(fā)速度過(guò)快、城市管理缺位等問(wèn)題。從規(guī)劃的角度上看，三亞的城市規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)城市的發(fā)展，必須圍繞建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市的目標(biāo)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、豐富和完善。2014年1月25日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，無(wú)疑是一次重新梳理和審視城市規(guī)劃發(fā)展的絕好機(jī)會(huì)。

　　“每個(gè)區(qū)的發(fā)展都有不同特質(zhì)，這為各區(qū)建設(shè)和主題打造提供了基礎(chǔ)。”托馬斯(Thomas)說(shuō)，四大區(qū)都可形成獨(dú)特的中心，將地域文化、區(qū)域特色融入其中，通過(guò)精心規(guī)劃，找到城市的靈魂，找到城市發(fā)展的新路徑和導(dǎo)向，構(gòu)建大三亞城市獨(dú)特的魅力。在撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)大背景下，強(qiáng)化用規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展正當(dāng)時(shí)。

　　如何統(tǒng)籌三亞市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師、高級(jí)工程師、一級(jí)注冊(cè)建筑師占世林建議，三亞要以城市總體規(guī)劃為依托，啟動(dòng)海棠、吉陽(yáng)、天涯、崖州四區(qū)分區(qū)規(guī)劃，在各區(qū)規(guī)劃的制定進(jìn)程中，要把城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)精品城市的要求貫徹始終。“通過(guò)規(guī)劃的形式固定下來(lái)，使三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展更加有序、更加科學(xué)。”

　　三亞市城市總體規(guī)劃(2012-2020)明確的城市發(fā)展總體目標(biāo)為世界著名、亞洲一流的國(guó)際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范基地和宜居城市，海南省改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)，努力把三亞市建設(shè)成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創(chuàng)新創(chuàng)意高地以及南海后勤保障基地之一。按照市委、市政府的要求，要將“一帶一路”、建設(shè)國(guó)際門(mén)戶機(jī)場(chǎng)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略納入規(guī)劃當(dāng)中，體現(xiàn)國(guó)際化特征、打造特色化品牌、建設(shè)精品化城市。

　　不難看出，三亞要借撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)之機(jī)，在規(guī)劃中積極與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加城市的亮點(diǎn)，增加城市的價(jià)值和生產(chǎn)力。

　　四區(qū)規(guī)劃盡顯“精品特色”

　　如果說(shuō)，城市總體規(guī)劃為三亞建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游城市指明了方向，那么，分區(qū)規(guī)劃則是依據(jù)總規(guī)結(jié)合區(qū)域特色的一次生動(dòng)再現(xiàn)。“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)后，每個(gè)區(qū)都將有各自的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文風(fēng)貌。”同濟(jì)大學(xué)教授劉熬立認(rèn)為，打造精品、凸顯特色是分區(qū)規(guī)劃的重中之重。

　　攤開(kāi)四區(qū)區(qū)位圖，海棠區(qū)、吉陽(yáng)區(qū)位于三亞城市發(fā)展東翼，天涯區(qū)、崖州區(qū)則地處三亞城市發(fā)展西翼，從發(fā)展定位上看，海棠區(qū)以“國(guó)家海岸”——國(guó)際休閑度假區(qū)為定位，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以精品思維促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)成為三亞發(fā)展先行區(qū)。吉陽(yáng)區(qū)以打造“實(shí)力、活力、魅力”新吉陽(yáng)為目標(biāo)，以熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為王牌，使特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、王牌更王;天涯區(qū)以臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為特色，通過(guò)運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃理念、規(guī)劃手段，編制“十三五”規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化、持久化;崖州區(qū)則以熱帶高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代新型工業(yè)為抓手，打造寧遠(yuǎn)河文化經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、南繁科研育種、熱帶高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　從分區(qū)規(guī)劃上不難看出，四個(gè)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上都有各自的亮點(diǎn)。“未來(lái)每個(gè)區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位和城區(qū)規(guī)劃上都將呈現(xiàn)出不同的特色風(fēng)貌，屆時(shí)四區(qū)的規(guī)劃輪廓將更為清晰。”同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)景觀工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、高級(jí)工程師王準(zhǔn)如是說(shuō)。