廈門市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，保護(hù)廈門優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的“山、海、城”相融的空間格局。

　　引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

　　即將過去的2014年，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)掀起了全面深化改革新紀(jì)元的大幕，一幅絢麗多彩的時(shí)代畫卷在這座一直致力于改革開放先行先試的先鋒城市徐徐展開。

　　機(jī)者如神，難遇易失。肩負(fù)“大膽地試，大膽地闖”時(shí)代使命的敢為天下先的特區(qū)建設(shè)者勇立潮頭浪尖，思想再解放，改革再出發(fā)，成了我市廣大干部的必然選擇。以實(shí)施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為導(dǎo)向，廈門選定了一條凸顯城市主體功能的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，再一次將城市的發(fā)展與國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊地連接在一起，把光榮與夢(mèng)想鐫刻在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上。

　　新趨勢(shì)，新變化；新高度，新作為。

　　站立在這樣的一個(gè)激情澎湃的歷史點(diǎn)位上，廈門圍繞黨的十八大提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，遵循習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，堅(jiān)定貫徹省委、省政府對(duì)廈門的定位和站位的要求，審時(shí)度勢(shì)，開拓進(jìn)取，以更大的擔(dān)當(dāng)、更大的魄力，發(fā)展為先，發(fā)展為大，發(fā)展為重，清晰認(rèn)識(shí)了新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和階段性特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握了經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開放的新要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，以自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。

　　廈門迎著全面深化改革的時(shí)代浪潮，擔(dān)當(dāng)起謀求改革更大突破的歷史重任。

　　這是世紀(jì)的選擇，這是時(shí)代的囑托，這是歷史的機(jī)緣。市委十一屆八次全會(huì)上討論審議通過的《加快建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的行動(dòng)計(jì)劃》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、全面深化改革、對(duì)臺(tái)交流合作等領(lǐng)域，明確了廈門加快建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的目標(biāo)和路徑。省委常委、市委書記王蒙徽指出，廈門必須展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)大局的歷史擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化敢為人先的精神、攻堅(jiān)克難的勇氣、滴水穿石的韌勁，在提速增效上多做貢獻(xiàn)，在改革創(chuàng)新上率先探索，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī)。

　　一切是那么的美好，那么的生動(dòng)，那么的堅(jiān)實(shí)。雖然節(jié)氣已到“冬至”，但是廈門已經(jīng)有了早春的氣息，放眼五老峰下、鷺江兩岸，到處依然花團(tuán)錦簇，生機(jī)勃發(fā)。習(xí)近平總書記提出的“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的殷切期望，正成為我市島內(nèi)外城鄉(xiāng)加快改革發(fā)展的新的動(dòng)力方向。

　　廈門，這座胸中藏海的海峽西岸重要中心城市高揚(yáng)著改革開放的時(shí)代大旗，堅(jiān)持全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市，著眼全面建成小康社會(huì)和美麗中國(guó)典范城市的目標(biāo)，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，努力做到“調(diào)速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)”，全市上下正在形成改革和法治兩翼齊飛的新局面。

　　目標(biāo)在前，使命在前。2014年這一年，一曲壯美的時(shí)代主旋律始終回響在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)；一串亮彩的發(fā)展足音始終觸動(dòng)著我們的心弦。

　　1

　　時(shí)代擔(dān)當(dāng)

　　凝聚共識(shí)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。在全面深化改革的美麗實(shí)踐中，廈門始終以問題為導(dǎo)向，采取“系統(tǒng)工程”的改革創(chuàng)新思路，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把該管的事管住管好，把市場(chǎng)能辦的事放給市場(chǎng)辦，既切實(shí)提升行政效能，又充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　2014年，中國(guó)的改革開放再揚(yáng)時(shí)代的巨瀾。

　　黨的十八屆三中全會(huì)，為新一輪改革發(fā)展吹響了嘹亮的進(jìn)軍號(hào)角。在國(guó)家層面，一批批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開。

　　廈門和著共和國(guó)時(shí)代列車恢宏磅礴的脈動(dòng)，蓄勢(shì)張弓，整裝出發(fā)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來對(duì)廈門發(fā)展寄予厚望，勉勵(lì)廈門要努力當(dāng)好排頭兵，為全國(guó)全省多做貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記多次對(duì)廈門發(fā)展做出重要指示、提出殷切希望，要求廈門在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上勇于探索、率先垂范，在深化改革開放上先行先試、作出示范，在服務(wù)對(duì)臺(tái)工作大局上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、探索經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)建設(shè)上彰顯特色、走在前列，在全國(guó)全省發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

　　今年3月11日召開的市委常委會(huì)的新聞報(bào)道，透露出充滿春天亮彩的消息，市委決定成立以王蒙徽為組長(zhǎng)的廈門市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、對(duì)臺(tái)交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了10大項(xiàng)45個(gè)專項(xiàng)改革任務(wù)，為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面深化改革年開局破題。

　　持續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要生生不息的改革動(dòng)力；有效引領(lǐng)時(shí)代潮流，需要源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　臨海憑風(fēng)，廈門因改革而生，因改革而興，因改革而強(qiáng)。市委、市政府清醒地意識(shí)到，廈門只有深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強(qiáng)民生保障，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　實(shí)事求是地說，改革開放讓廈門這個(gè)濱海小城發(fā)生了翻天覆地的變化，但是城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還不到位，快速的城市擴(kuò)張、急劇的人口膨脹，給廈門的發(fā)展帶來發(fā)展空間不足，增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)，生態(tài)承載力趨于飽和等不可避免的羈絆。

　　廈門迫切需要在加快轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，在改革創(chuàng)新中找出路。

　　新路子必須有新戰(zhàn)略。開闊恢弘的全面深化改革，讓廈門找到了提速超越的方向感和用力點(diǎn)。在新一輪深化改革中，市委、市政府充分調(diào)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的智慧和力量，把廈門人民追求美好生活的夢(mèng)想與推動(dòng)廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力打造美麗中國(guó)的典范城市和展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市——顯然，廈門不僅要順應(yīng)廣大群眾改革發(fā)展的期待，更有意打造凝聚民心民力民智的改革創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。

　　高蹈宏闊的全面深化改革啟動(dòng)元年，也是《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》建設(shè)日夜趲行之年。

　　《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的全面實(shí)施，無疑是廈門全面深化改革畫卷中濃墨重彩的一筆。與以往有所不同，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》完全采取“開門做規(guī)劃”的做法，領(lǐng)導(dǎo)、專家、市民參與規(guī)劃創(chuàng)編的全過程，運(yùn)用媒介平臺(tái)和社會(huì)調(diào)查，收集民意，匯聚民智，政府、實(shí)施者與公眾之間良性互動(dòng)，突出城市規(guī)劃公共政策性，實(shí)現(xiàn)公眾利益和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化。

　　“把美好環(huán)境與和諧社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以廈門的更好，吸引別人的更好，可以做到讓發(fā)展惠及群眾，讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，讓參與鑄就和諧。”來自全國(guó)的規(guī)劃專家，在一次研討會(huì)上齊聲好評(píng)，“這部規(guī)劃，將帶領(lǐng)全市人民科學(xué)謀劃這座城市未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，成為城市戰(zhàn)略規(guī)劃編制的創(chuàng)新之舉。”

　　廈門順應(yīng)時(shí)代的呼聲，時(shí)刻牢記經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“窗口”、“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的責(zé)任，以海天般的開闊視野，千方百計(jì)在全面深化改革上重塑新動(dòng)力，得風(fēng)氣之先。一項(xiàng)又一項(xiàng)的改革措施，從建章立制完善工作架構(gòu)，到深入群眾調(diào)查研究，再到反復(fù)論證試點(diǎn)推行，有條不紊地層層遞進(jìn)，步步提升。

　　在經(jīng)濟(jì)體制改革上，《廈門市推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》、《廈門市科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》等重磅舉措相繼出臺(tái)，節(jié)約集約用地和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一管理制度、農(nóng)民分享土地增值收益制度、流域綜合整治“河長(zhǎng)制”制度、礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、生態(tài)文明建設(shè)一票否決和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度接連出爐，廈門的經(jīng)濟(jì)騰飛有了新的強(qiáng)勁引擎。

　　在民主法治領(lǐng)域和社會(huì)治理體制改革上，廈門創(chuàng)新立法機(jī)制，實(shí)施草案文本寄送立法顧問書面征求意見、指定市政府開展專題研究等立法方式，《廈門市2014年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》全面下發(fā)，《廈門市居住證管理辦法》繼續(xù)完善，社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工“三社互動(dòng)”機(jī)制快速建立。

　　在對(duì)外開放體制改革上，“先照后證”的登記制度順利實(shí)施，廈門融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，閩臺(tái)（廈門）文化產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)廈門中心啟動(dòng)運(yùn)行，廈門兩岸股權(quán)交易中心正式營(yíng)業(yè)，海峽兩岸影視文化基地動(dòng)工，兩岸海運(yùn)快件業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，廈金航線啟用移動(dòng)船舶檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法系統(tǒng)。

　　在文化體制和社會(huì)事業(yè)體制改革上，國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的總體方案“浮出水面”，廈門外圖與廈門報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的整合發(fā)展加速推進(jìn)。隨遷子女小學(xué)積分入學(xué)得以實(shí)現(xiàn)。

　　在黨的建設(shè)制度領(lǐng)域改革上，《各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)辦法》和《市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)辦法》制定出臺(tái)，干部掛職“千人計(jì)劃”持續(xù)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況在績(jī)效評(píng)估中的權(quán)重空前加大，干部選拔任用事前征求派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見等制度有效建立。

　　宏偉的藍(lán)圖定格在時(shí)代的坐標(biāo)上，“行動(dòng)”，成了這個(gè)坐標(biāo)最關(guān)鍵的原點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)，收入倍增行動(dòng)，健康生活行動(dòng)，鄰里和美行動(dòng)，智慧名城行動(dòng)，生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)，文化提升行動(dòng)，同胞融合行動(dòng)，黨建保障行動(dòng)——十大行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)環(huán)相扣，深入人心。

　　一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕。到建黨100周年建成美麗中國(guó)典范城市，到新中國(guó)成立100周年建成展現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的樣板城市。廈門找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的精神，堅(jiān)定扎實(shí)地走上“五位一體”發(fā)展的新路子。

　　堅(jiān)定轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)型，科學(xué)轉(zhuǎn)型。

　　2

　　城市轉(zhuǎn)型

　　“溫馨、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)在廈門。”城市的轉(zhuǎn)型正在為廈門創(chuàng)造更加良好的宜居宜業(yè)的環(huán)境，政府把職能轉(zhuǎn)變到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

　　在改革創(chuàng)新中找出路，在加快轉(zhuǎn)型中求發(fā)展。

　　鼓浪嶼，“美麗中國(guó)”的一幀亮彩的風(fēng)景畫。她以獨(dú)有的歷史積淀和人文景觀氤氳出一種融合中西方文化的迷人氣質(zhì)，讓海內(nèi)外游客為之沉醉。

　　這座小島倍受矚目，倍受青睞，也倍受壓力，倍受詬病。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，面對(duì)“高鐵時(shí)代”洶涌的客流，鼓浪嶼不堪重負(fù)，島上旅游環(huán)境發(fā)生質(zhì)變，過度泛濫的低端商業(yè)，讓其陷入文化自我迷失的窘境。

　　“建設(shè)美麗廈門，首先要有美麗的鼓浪嶼。”在王蒙徽親自構(gòu)想下，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)的廈門輝煌篇章，市委結(jié)合“美麗廈門共同締造”，做出了全面推進(jìn)鼓浪嶼整治提升工作的決定，組派工作組，高層次指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合、組織社區(qū)整治行動(dòng)和景區(qū)提升工作。

　　一年過去了，回視日漸回歸“靜”與“凈”的鼓浪嶼，市委做出“整治、整合、提升”的戰(zhàn)略決定無疑具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，可以說，它在社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、文化傳承、旅游開發(fā)等方面探索創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推動(dòng)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化探了新路，添了措施，建了機(jī)制。

　　在城市規(guī)劃專家馬武定看來，鼓浪嶼整治提升和曾厝垵“最文藝”的小漁村一樣，是新常態(tài)下的“城市更新”的范例。這位仍然活躍在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃行業(yè)的本土城市規(guī)劃名師注意到，廈門的城市轉(zhuǎn)型力度空前。市委、市政府從城市的特質(zhì)上下功夫，著力提升城市的承載力和宜居度，用主體功能拓展的理念，優(yōu)化公共資源配置，島內(nèi)核心功能區(qū)梯次展開“改變城市空間結(jié)構(gòu)”的“城市更新”行動(dòng)。

　　所謂“城市更新”，是指主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展，重新確定城市定位，注意延續(xù)城市歷史文脈，科學(xué)地規(guī)劃和務(wù)實(shí)地改革，避免城市在發(fā)展中大拆大建，以開發(fā)、改善、保護(hù)的方式，盤活用足主體功能最大化。

　　數(shù)字是枯燥的但最能說明問題——截至2013年底，廈門市常住人口373萬人，全市超過五成的人口居住島內(nèi)，島內(nèi)外人口密度比高達(dá)11:1。這便意味著，廈門有177萬人住在1400平方公里的島外地區(qū)，卻有近196萬人擁擠在140平方公里的島嶼上。因而，合理布局城市人口和生產(chǎn)要素，成為一個(gè)關(guān)系廈門發(fā)展全局的大問題。

　　城市轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。

　　“解決這些問題，唯有通過全面深化改革，別無他途。”廈門市的決策層既看到存在的困難和問題，又把握難得機(jī)遇和有利條件，把城市在調(diào)整結(jié)構(gòu)中找機(jī)遇，在提升水平中求發(fā)展，作為這座城市主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。

　　這是一次迎接新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，既保持戰(zhàn)略定力，又搶抓戰(zhàn)術(shù)先機(jī)的謀動(dòng)。

　　從外部環(huán)境看，黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)從戰(zhàn)略和全局上做的全面部署，對(duì)廈門做好新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化工作和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供了重要的指導(dǎo)意義。

　　從內(nèi)在優(yōu)勢(shì)看，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》在深入分析我市發(fā)展歷史、美麗特質(zhì)和發(fā)展挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)百年”發(fā)展愿景和“五個(gè)城市”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定大海灣、大山海、大花園三大發(fā)展戰(zhàn)略和十大行動(dòng)計(jì)劃，為廈門未來發(fā)展繪制出嶄新藍(lán)圖。

　　順著這樣的思路，人們并不難發(fā)現(xiàn)，鼓浪嶼整治提升正是廈門實(shí)施城市轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)環(huán)節(jié)之一——它啟動(dòng)了一種全新的城市管理的新思維，從單點(diǎn)的管理整治到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)管理提升，帶動(dòng)了鷺江道交通長(zhǎng)期擁堵的治理，勾連了海上公共交通動(dòng)線重構(gòu)的調(diào)整，又涉及了廈金航線碼頭的遷移，改變了郵輪碼頭區(qū)域的商業(yè)價(jià)值，影響了中山路老街人文價(jià)值的進(jìn)一步呈現(xiàn)。這種聯(lián)動(dòng)，激活拓展了城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城市置換更新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為最低成本解決目前廈門城市發(fā)展瓶頸的有效手段。廈門城市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新一輪的飛躍，就必須突破現(xiàn)有的空間禁錮和交通資源的瓶頸，充分利用廈門土地的“可生”優(yōu)勢(shì)，力求廈門城市功能更加集約化。

　　“廈門要加快從海島城市向海灣城市轉(zhuǎn)型。”習(xí)近平總書記在任福建省省長(zhǎng)時(shí)對(duì)廈門城市轉(zhuǎn)型的諄諄囑托猶然回響在特區(qū)建設(shè)者的胸廓。

　　一年多來，廈門拉開城市框架，拓展區(qū)域發(fā)展空間，更大幅度地邁開“跨島”的步伐。交通是城市生活的動(dòng)脈，是一個(gè)城市保持活力最主要的基礎(chǔ)設(shè)施。一場(chǎng)加快推進(jìn)海陸空以及信息通道互聯(lián)互通的建設(shè)熱潮在廈門掀起，大港口、大物流、大路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的集聚輻射功能，也將大大提高城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　不久前，用于挖掘廈門地鐵1號(hào)線隧道的“成功號(hào)”第二臺(tái)盾構(gòu)機(jī)入地開挖，廈門地鐵建設(shè)全面提速推進(jìn)。在廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)唐永紅的觀察，這是廈門城市轉(zhuǎn)型最強(qiáng)勁的信號(hào)之一。表明廈門在全方位構(gòu)筑連接對(duì)內(nèi)對(duì)外的樞紐型、開放性、一體化的綜合交通體系的同時(shí)，以公共交通優(yōu)先引導(dǎo)城市交通發(fā)展，通過城市快速通道建設(shè)、交通組織完善和效率提升等系列“組合拳”，積極破解“交通難”，給市民生活帶來實(shí)實(shí)在在的變化——2018年，廈門人將可通過地鐵便捷出行。

　　轉(zhuǎn)型，當(dāng)然遠(yuǎn)不止這些。

　　從2013年5月提出《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，7月“美麗廈門共同締造”開始試點(diǎn)，到12月市委十一屆六次全會(huì)對(duì)全面深化改革建設(shè)美麗廈門作出戰(zhàn)略部署，再到不久前市委十一屆八次全會(huì)確立加快建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的行動(dòng)計(jì)劃，廈門的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷向縱深邁進(jìn)。

　　從過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張、數(shù)量增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化，廈門轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘卜?wù)、生活素質(zhì)和城市文化等內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。這座美麗的城市充分利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治與提升風(fēng)貌、修復(fù)生態(tài)、塑造特色、促進(jìn)發(fā)展緊密結(jié)合，打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

　　按照“一島一帶多中心”的城市空間格局，廈門優(yōu)化提升本島，加快拓展島外，推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造。島外新城突出沿海灣布局，形成各具特色、功能完備的現(xiàn)代化城區(qū)。島內(nèi)城區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)一批“三舊”改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提升中心城區(qū)的功能和品味。

　　明年春運(yùn)期間，改擴(kuò)建后的廈門火車站部分設(shè)施將投入使用。市委副書記、市長(zhǎng)劉可清在踏勘建設(shè)進(jìn)展時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量，堅(jiān)持安全，堅(jiān)持進(jìn)度。善于捕捉新聞的媒體人注意到，廈門在城市轉(zhuǎn)型中擺正了速度與效益的變奏關(guān)系。

　　廈門進(jìn)一步明確了自己在區(qū)域發(fā)展中的定位與角色，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加快廈漳泉同城化發(fā)展，推進(jìn)山海協(xié)作、融合發(fā)展，提高城市輻射帶動(dòng)能力，與周邊區(qū)域共同打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。

　　特別被中央媒體廣為采訪報(bào)道的是，廈門在全國(guó)率先實(shí)踐“多規(guī)合一”，按照“五位一體”總體布局，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為指引，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底。此舉，不僅為解決規(guī)劃沖突、轉(zhuǎn)變政府職能鋪平了道路，更為探索新型城鎮(zhèn)化走出了新路。

　　“‘多規(guī)合一’的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)‘一’，這方面，廈門制定了許多富有創(chuàng)建的措施，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化樹立了標(biāo)桿。”南京大學(xué)教授崔功豪每回談到這個(gè)例子，都贊不絕口。今年8月，《光明日?qǐng)?bào)》專門撰文，為廈門“‘一張圖’規(guī)劃城市建設(shè)”點(diǎn)“贊”，文章說，“廈門明確了保護(hù)和建設(shè)的空間，劃定了約980平方公里生態(tài)控制線，為保障城市生態(tài)安全明確了底線，撐起了一把‘綠傘’。”而在10月30日召開的多規(guī)合一研討會(huì)上，副省長(zhǎng)陳冬和與會(huì)的國(guó)家有關(guān)部委、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及國(guó)內(nèi)知名專家，都對(duì)廈門城市轉(zhuǎn)型的做法給予了高度評(píng)價(jià)。

　　鷺?biāo)敝鹄烁?。廈門時(shí)刻牢記總書記來閩考察重要講話精神，保持高度的使命感和高昂的士氣，以國(guó)際的視野和胸懷，吸取國(guó)際上先進(jìn)的城市管理、科技等方面的經(jīng)驗(yàn)，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)在悄然中發(fā)生深刻變化。

　　爬坡過坎，闖關(guān)奪隘，勢(shì)在必得。

　　3

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　“從國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)”。廈門在全面深化改革中堅(jiān)定不移地選擇在更大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，大力激發(fā)社會(huì)資本活力。

　　一艘艘疊滿集裝箱的巨型貨輪穿梭往來在海滄大橋下連云成墻的碼頭駁岸上起錨離岸、拋纜靠泊。在繽紛的落日霞光中，郵輪城岸線上港務(wù)大廈頂端的“廈門港”三個(gè)大字熠熠生輝。

　　舉世矚目的東南國(guó)際航運(yùn)中心正在這里布局，一個(gè)以廈門港為核心、以福建沿海港口群為支撐、廈漳泉城市群為依托的國(guó)際集裝箱干線港、區(qū)域性郵輪母港正在生成壯大，將成為福建、廈門與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)拓展的重要“出海口”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，透過港口里往來的船舶，可以看到一個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)向標(biāo)。今年來，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，廈門的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻在逐月回升。

　　一條條快速攀升的經(jīng)濟(jì)曲線，共同指向的，正是當(dāng)前市委、市政府構(gòu)建“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系的發(fā)展思路。廈門正以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，以抓龍頭項(xiàng)目、打造園區(qū)載體、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境為抓手，大力培育平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、旅游會(huì)展、航運(yùn)物流、軟件信息等10大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）。

　　這張“路線圖”，清晰地刻錄了廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的軌線。未來四年180個(gè)、投資總額約9200億元的重大項(xiàng)目已經(jīng)策劃生成，今后幾年，廈門年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)達(dá)到11%左右，這座城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積蓄著新的強(qiáng)大后勁。

　　一年來，市委、市政府始終以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為手段，強(qiáng)化工作班子、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)平臺(tái)、路線圖、項(xiàng)目庫(kù)、招商等“六個(gè)要素”配置，每條產(chǎn)業(yè)鏈都梳理確定了一批重點(diǎn)推進(jìn)的龍頭大項(xiàng)目。投資總額超過5000億元的天馬TFT二期、海西國(guó)際商貿(mào)物流城、ABB工業(yè)園、郵輪母港、中船重工725所等30多個(gè)重大項(xiàng)目，閃亮著國(guó)際產(chǎn)業(yè)界的眼眸。

　　冬日的廈門，風(fēng)和日麗，碧海連天。像吸引從北方各地飛來的“候鳥”一樣，這里，也成為全球資本最受青睞的“洼地”之一。今年，市委、市政府創(chuàng)新項(xiàng)目策劃招商工作機(jī)制，梳理出181個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，三安光電、電氣硝子、潤(rùn)晶光電、亞馬遜貿(mào)易等行業(yè)巨頭紛紛落戶，而其中三安光電計(jì)劃投資100億元建設(shè)LED產(chǎn)業(yè)化基地，把廈門實(shí)現(xiàn)“中國(guó)光谷”的夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

　　截至今年11月，共有57個(gè)世界500強(qiáng)公司在廈投資104個(gè)項(xiàng)目，投資總額66.5億美元，合同利用外資31.9億美元，實(shí)際利用外資22.05億美元。

　　“從國(guó)民經(jīng)濟(jì)事實(shí)出發(fā)”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已然成為廈門在“新常態(tài)”下全面深化改革的緊要工作，也是推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的客觀要求。如何在重大科技專項(xiàng)的前瞻布局上下好先手棋，就對(duì)廈門市重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組提出了一個(gè)新的課題:不僅要放遠(yuǎn)眼光、視角前移，更要突出重點(diǎn)，抓準(zhǔn)龍頭項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)。

　　當(dāng)前，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在全球興起，科技創(chuàng)新與城市功能發(fā)展的耦合互動(dòng)愈發(fā)緊密，科技創(chuàng)新成為城市功能的核心載體。廈門要在新一輪科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展中領(lǐng)先一步，就要努力成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市。

　　市委、市政府對(duì)此有著強(qiáng)烈的緊迫感和前瞻性。也就是在12月10日，廈門市與代表中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展一流水平的中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)，在北京簽訂重組廈門海翼集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，雙方將緊密圍繞廈門市與中航工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同把廈門打造成中航工業(yè)機(jī)電系統(tǒng)高端裝備制造基地，促進(jìn)航空維修、工程機(jī)械、特種車及車船載系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

　　顯而易見，著力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的廈門，正透過合理利用產(chǎn)業(yè)化示范、整合、金融、采購(gòu)等政策手段，吸引和培育更多跨國(guó)創(chuàng)新型公司和行業(yè)“隱形巨人”的創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)駐廈門，加快打造機(jī)械裝備制造業(yè)等十大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）。

　　大謀劃，大布局，大平臺(tái)。

　　按照市委、市政府制定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略構(gòu)想，廈門市國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)所出資企業(yè)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，從此，幾乎隔三差五就有一家央企聯(lián)袂廈門企業(yè)，合力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　以占全市約1.3%面積的土地持續(xù)實(shí)現(xiàn)了全市40%以上工業(yè)總產(chǎn)值的廈門火炬高新區(qū)，一度被外界視作廈門工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。今年，這里又有六個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，將獲國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。其中，廈門乾照光電承擔(dān)的“第二代空間和地面用高效砷化鎵三結(jié)太陽電池外延、芯片”被列為國(guó)家戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品，此類項(xiàng)目全國(guó)今年僅30項(xiàng)，我省僅此一項(xiàng)。

　　在大項(xiàng)目集中發(fā)力，龍頭企業(yè)強(qiáng)勁帶動(dòng)下，廈門火炬高新區(qū)保持著強(qiáng)大的前沖勢(shì)頭。今年1-11月，這里光電顯示產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值960.25億元，同比增長(zhǎng)9.97%，占高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的54.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21.6%，高新產(chǎn)業(yè)成為區(qū)里經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的“主引擎”。

　　在高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑下，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)“綠色”產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議透露的信息表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到增長(zhǎng)新動(dòng)力。“一帶一路”為綱，自由貿(mào)易區(qū)為目，我國(guó)正在構(gòu)建對(duì)外開放的新棋局。立體的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，不僅可消化過剩產(chǎn)能，也為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更深廣的戰(zhàn)略縱深。

　　因?yàn)樘厥獾膶?duì)臺(tái)地位，福建省自貿(mào)園區(qū)近日獲得國(guó)務(wù)院的同意設(shè)立。

　　在過去一年，廈門堅(jiān)持“邊申報(bào)、邊改革、邊實(shí)施”的做法，圍繞著自貿(mào)園區(qū)的“互聯(lián)互通”建設(shè)，公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口的大基建如火如荼，物流、資金流、信息流在會(huì)展經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，急劇匯聚。象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)和位于海滄的保稅港區(qū)3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已在試水相關(guān)政策。

　　王蒙徽明確提出，自貿(mào)園區(qū)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步明確投資環(huán)境國(guó)際化的實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩岸投資貿(mào)易便利化的先行區(qū)的具體內(nèi)涵，在吸引臺(tái)資和對(duì)臺(tái)投資、吸引外資和對(duì)外投資等方面加大制度創(chuàng)新，凸顯廈門服務(wù)中央對(duì)臺(tái)工作戰(zhàn)略和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的積極作為。

　　關(guān)系到廈門40多個(gè)部門和25萬多經(jīng)濟(jì)戶的商事登記制度改革在今年悄然拉開帷幕。作為福建省商事登記制度改革的試點(diǎn)城市，廈門對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)政策，先行先試。近一年來，廈門核準(zhǔn)新設(shè)各類商事主體增長(zhǎng)近80%，商事登記辦理時(shí)限由5個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，登記和備案申請(qǐng)材料分別由原來的14項(xiàng)和6項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)為5項(xiàng)和3項(xiàng)，當(dāng)日登記辦結(jié)率達(dá)六成。

　　6月一個(gè)陽光明媚的上午，一架全新的波音飛機(jī)平穩(wěn)降落在高崎機(jī)場(chǎng)，正式加盟廈航機(jī)隊(duì)——這架飛機(jī)的引進(jìn)標(biāo)志著象嶼保稅區(qū)首單飛機(jī)保稅租賃業(yè)務(wù)順利完成，廈門成為繼天津上海之后第三個(gè)可以開展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的保稅區(qū)。這個(gè)小小的細(xì)節(jié)，把廈門推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的努力，無意間展示在人們面前。

　　而在11月，廈門海投物流申報(bào)的9個(gè)品牌、共計(jì)5400瓶葡萄酒順利進(jìn)駐“廈門海滄進(jìn)口酒類保稅展示交易中心”，開始為期6個(gè)月的保稅展示交易。此舉標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管制度之一的“保稅展示交易”正式落地廈門。

　　自上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)后，上海海關(guān)總結(jié)出第一批14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新措施，廈門海關(guān)已在全國(guó)率先復(fù)制推廣這14項(xiàng)制度，助力廈門自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)。此外，廈門推廣實(shí)施的上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策還有特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)、區(qū)內(nèi)其他企業(yè)之間可分批次進(jìn)出貨物，可在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)等。

　　登高望遠(yuǎn)心境寬。廈門始終把握好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，放寬眼界向改革開放尋找新的發(fā)展資源和新的發(fā)展思路。

　　不懼風(fēng)險(xiǎn)，矢志不渝，奮力前行。

　　4

　　共同締造

　　廈門以“共同締造”實(shí)施大社會(huì)改革，探索建立新型社區(qū)體制，推廣政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革，建立市民基礎(chǔ)社會(huì)保障制度、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，改變政府包攬社會(huì)管理的傳統(tǒng)方式，廈門的社會(huì)治理創(chuàng)新形成的“廈門模式”倍受矚目。

　　“這事，我們得聽聽群眾的意見。”一年來，廈門出現(xiàn)了這樣一句流行語。今年，在筼筜湖環(huán)湖步道的拓寬改造上，群眾的意見，讓原本打算投入1億元的項(xiàng)目，一下子“縮水”到200萬元。

　　波光瀲滟的筼筜湖畔，環(huán)湖步道已完成了改造。在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，相關(guān)部門請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位做出的最初預(yù)算為1億元，王蒙徽在調(diào)研中當(dāng)即表態(tài):“這事，我得聽聽群眾的意見。”最終，在廣泛征求市民群眾的意見之后，有關(guān)部門舍棄了全實(shí)木的方案，選用閩南的石條步道，結(jié)果只花費(fèi)了200萬元。

　　簡(jiǎn)單的一句話，折射出的正是廈門讓民情、民意在城市決策甚至重大決策中發(fā)揮主體作用的執(zhí)政理念。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制。從去年7月初開始，市委、市政府在制定《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的同時(shí)，便在思明區(qū)和海滄區(qū)開展了“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)工作。

　　走進(jìn)田間地頭，才能知民憂；坐在同一張板凳上，才能聽民聲。正如王蒙徽所言，推動(dòng)改革首先板凳要坐在老百姓一邊，改革的生命力在基層，要讓群眾積極參與到改革中來，當(dāng)改革的主力軍。

　　問政于民、問需于民、問計(jì)于民，一年來，在美麗廈門建設(shè)的實(shí)踐中從未間斷。70萬冊(cè)介紹《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見稿）》的小冊(cè)子，走進(jìn)廈門市民的家中，小冊(cè)子里留下的空白頁(yè)，就是向市民征集關(guān)于共同締造“美麗廈門”的意見建議。短短一個(gè)月，廈門便征集意見建議32000余條，立即解決的有29500余條，上報(bào)意見建議2500多條，最后形成1510條意見和建議歸納成冊(cè)，逐條得到采納回應(yīng)。

　　單純的“問”，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。讓居民走出來、說出來、做起來、管起來，是共同締造的精髓所在。自從去年8月試點(diǎn)“美麗廈門共同締造”行動(dòng)，地處背街小巷的思明區(qū)小學(xué)社區(qū)，坑坑洼洼的道路變成了平整的瀝青路，老舊的墻面變成了手繪的宣揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的漫畫墻，原本隨處堆放的垃圾也不見了蹤影。臟亂小區(qū)實(shí)現(xiàn)有序管理，源于社區(qū)居民“身邊人管身邊事”的新機(jī)制，更源于把社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)遞交給居民的新變化。思明區(qū)制定的《進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)減負(fù)放權(quán)工作意見》曾一度引發(fā)外界關(guān)注:賦予社區(qū)資源調(diào)配權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)等職權(quán)，減除12項(xiàng)、合并30項(xiàng)事務(wù)性工作，簡(jiǎn)化13項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目，減除20大類133小項(xiàng)的黨建檢查臺(tái)賬。

　　在去年思明區(qū)、海滄區(qū)開展共同締造試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年3月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗廈門共同締造行動(dòng)的若干意見》和《全面推進(jìn)美麗廈門共同締造行動(dòng)2014年工作方案》，在全市全面推開美麗廈門共同締造，各區(qū)都根據(jù)實(shí)際培育形成了一批不同類型社區(qū)共同締造的典型。

　　新的戰(zhàn)略，破繭而出。新的方法，已成共識(shí)。

　　不久前，翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)鋤山村年過七旬的村民林興樹自己動(dòng)手，把自家門口的鴨棚拆了。面對(duì)不理解的路人，老人的回答是，“現(xiàn)在不是在共同締造嗎？我們也應(yīng)該出點(diǎn)兒力。”

　　這位讀書不多的老人可能極為“隨意”的一番話，卻隱藏著“美麗廈門共同締造”的要義——共同締造，核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，從與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項(xiàng)目做起，從房前屋后的實(shí)事做起，發(fā)動(dòng)群眾共辦好事實(shí)事、共推改革發(fā)展，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

　　一年來，“參與橫向到邊、服務(wù)縱向到底”的社區(qū)治理體系已在全市推廣，曾厝垵、小學(xué)苑、興旺社區(qū)、西山社等一大批典型脫穎而出。

　　一年來，在征集群眾意見建議基礎(chǔ)上，廈門已建成區(qū)、鎮(zhèn)（街）和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)通的綜合信息平臺(tái)223個(gè)，群眾足不出戶即可享受服務(wù)和參與共謀。

　　一年來，島內(nèi)外各社區(qū)通過“特色之家”、“老外朋友服務(wù)隊(duì)”、“臺(tái)胞太太義工隊(duì)”等社區(qū)自助組織，舉辦群眾喜聞樂見的活動(dòng)，一個(gè)個(gè)居民們相識(shí)、相知、互助、融合的平臺(tái)接連產(chǎn)生。

　　一年來，各個(gè)區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案接連浮出水面，這一凝聚群眾合力的新生事物，推動(dòng)群眾和政府從“你和我”變?yōu)?ldquo;我們”，居民行動(dòng)從“要我做”變?yōu)?ldquo;我要做”，社區(qū)建設(shè)從“靠政府”變?yōu)?ldquo;靠大家”。

　　曾經(jīng)荒蕪的土地，不斷變身公園，海城花園小區(qū)的街心公園里，原先冷冰的石凳換成了凝聚愛心的木椅，上面還刻有捐贈(zèng)者的名字。在共同締造熱潮的推動(dòng)下，認(rèn)捐認(rèn)管公物已經(jīng)成為廈門人的一種“時(shí)尚”。而有的社區(qū)則出現(xiàn)居民排隊(duì)等著認(rèn)養(yǎng)公共綠地的火爆場(chǎng)面。

　　共同締造的根本目的在哪里？廈門的回答是，在于培育和塑造精神。把愛國(guó)的精神落實(shí)和體現(xiàn)在愛家庭、愛社區(qū)、愛廈門中，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到社區(qū)精神當(dāng)中，通過講故事，特別是講群眾身邊的故事，來濡染和培育群眾的精神，讓群眾在故事中體會(huì)和領(lǐng)悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　一個(gè)個(gè)來自基層的群眾，組成“美麗廈門共同締造”宣講團(tuán)，通過用群眾的話，講述親歷、親為、親聞的美麗故事，說變化、談感受，把身邊事傳遞給身邊人，引起共鳴。

　　下好創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制這盤棋，需要出好招、落對(duì)子。如今，在廈門的棋局上，“共同締造”無疑是最耀眼的棋子。

　　從著重強(qiáng)調(diào)為了群眾，轉(zhuǎn)向更多地依靠群眾，變政府唱主角為群眾唱主角。從單向的管理，轉(zhuǎn)向多元的治理，使政府從“包辦人”變成引導(dǎo)者、參與者。從單純的為群眾服務(wù)、給群眾利益，轉(zhuǎn)向凝聚群眾共識(shí)、培育群眾精神。

　　今年，來廈調(diào)研的國(guó)家民政部“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制調(diào)研組”，充分肯定“美麗廈門共同締造”與黨的十八屆三中全會(huì)精神高度契合，與中央關(guān)于深化社會(huì)體制改革的方向高度一致，與廣大社區(qū)居民的最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益需求高度吻合，對(duì)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面推動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新具有引領(lǐng)意義。

　　以深入推進(jìn)“美麗廈門共同締造”為實(shí)踐藍(lán)本，政府、社會(huì)、居民多元治理的“廈門模式”為全國(guó)開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新尋找了一條可推廣的新路子。

　　重在落細(xì)，重在落小，重在落實(shí)。

　　5

　　富美廈門

　　不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是廈門人的共識(shí)，也是這座城市的發(fā)展理念。2014年廈門持續(xù)深入探索經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升的新路子，百姓富、生態(tài)美正在成為美麗廈門建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　一座城市的核心價(jià)值在于其無法復(fù)制的城市氣質(zhì)，也在于城市自然環(huán)境和人文環(huán)境共同形成的人居環(huán)境。

　　對(duì)于“海上花園”廈門而言，和諧、溫馨、潔凈的濱海生活和宜居、宜商、宜業(yè)的鋒尚都市成為了廈門的核心價(jià)值，吸引著越來越多關(guān)注的目光。

　　寒冬的陽光刺透云層，灑在地處翔安地界的大帽山郁郁蔥蔥的山林里，三角梅園里花開正艷。幾天前，由環(huán)保部組織的考核組來到這里，對(duì)大帽山的生態(tài)環(huán)境發(fā)出由衷的贊嘆。在此次國(guó)家對(duì)島外四個(gè)區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的考核驗(yàn)收中，海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)全部順利通過。這意味著，按程序報(bào)批后，它們都將晉升國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。

　　事實(shí)上，早在2002年6月，習(xí)近平同志在我市調(diào)研時(shí)就提出:“廈門自然條件得天獨(dú)厚，原來基礎(chǔ)也比較好，希望你們成為‘生態(tài)省’建設(shè)的排頭兵。”我市創(chuàng)建生態(tài)市的歷程從此開啟。

　　透視廈門這些年的成長(zhǎng)軌跡，“生態(tài)”的烙印清晰可見。“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”如今也正由一個(gè)模糊的愿景變?yōu)樵絹碓角逦哪繕?biāo)——2015年，我市將在全省率先建成生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的國(guó)家級(jí)生態(tài)市。

　　《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，又為廈門生態(tài)市的創(chuàng)建，勾勒出氣勢(shì)磅礴的宏偉圖景。“山海一體、江海連城”的大海灣戰(zhàn)略、“城在海上、海在城中”的大山海戰(zhàn)略和“青山碧海、紅花白鷺”的大花園戰(zhàn)略，把廈門生態(tài)文明建設(shè)推到了一個(gè)嶄新的高度。2013-2016年美麗廈門行動(dòng)計(jì)劃之生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)，引領(lǐng)廈門走向的，也是“生態(tài)文明高度發(fā)展的典范城市”。

　　在廈門的城市發(fā)展規(guī)劃中，“生態(tài)紅線”成了一個(gè)亮眼的詞匯?！稄B門市城市總體規(guī)劃(2013~2020)》明確將森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、市政交通走廊控制帶、50米等高線以上山體等生態(tài)敏感區(qū)劃定為禁建區(qū)，并進(jìn)行重要生態(tài)服務(wù)保護(hù)、人居環(huán)境保障和生物多樣性保育。此外，廈門還劃定981平方公里的生態(tài)控制線，形成山區(qū)的綠色生態(tài)屏障和近海的藍(lán)色海洋生態(tài)屏障，并全面鋪開界邊、山邊、路邊、水邊景觀提升工程，推進(jìn)長(zhǎng)達(dá)848公里的綠色慢行系統(tǒng)的建設(shè)。

　　廈門最大的優(yōu)勢(shì)，是美好的環(huán)境，最大的制約，卻是資源的瓶頸——土地包括灘涂才1699平方公里，人均水資源占有量340立方米，遠(yuǎn)低于1700立方米的國(guó)際警戒線。市委、市政府敏銳地意識(shí)到，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，集約和節(jié)約利用資源，才是廈門發(fā)展的必由之路。因而，當(dāng)務(wù)之急，便是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時(shí)，建立一套科學(xué)有效的機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

　　多規(guī)合一，指向了12.4萬個(gè)相互“打架”的規(guī)劃圖斑，讓廈門的生態(tài)紅線真正落地。此外，廈門還按照生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市生活區(qū)等三類主體功能區(qū)，對(duì)全市空間進(jìn)行主體功能劃分，并依據(jù)優(yōu)化提升、重點(diǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等四種方式，明確各主體功能區(qū)的開發(fā)策略，通俗地說，就是“讓該干什么的地方干什么”。

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這是執(zhí)政者一份沉甸甸的承諾。在市委、市政府的理解中，腰包鼓了，眼里風(fēng)景才能美。“百姓富”、“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一，城市“創(chuàng)富”，市民“增福”。這一年廈門不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)再度發(fā)力，社會(huì)建設(shè)的步伐也走得愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，市民從城市的發(fā)展成果中感受到了更多的實(shí)惠。

　　廈門一直在探索在生態(tài)紅線內(nèi)實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收辦法，選擇并積極推進(jìn)了海滄東孚、集美灌口、同安汀溪和翔安大帽山農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行“百姓富、生態(tài)美”試點(diǎn)。其中，東孚鎮(zhèn)以共同締造理念開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，推動(dòng)都市田園項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會(huì)；灌口鎮(zhèn)按國(guó)家綠色生態(tài)示范鎮(zhèn)要求抓實(shí)生態(tài)家園建設(shè)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展，著力實(shí)施“樂業(yè)富民工程”；汀溪鎮(zhèn)以頂村村為試點(diǎn)，開展美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂建設(shè)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；大帽山農(nóng)場(chǎng)以生態(tài)移民工程為抓手，建設(shè)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，制定移民村土地開發(fā)方案。

　　民有所盼，必有所應(yīng)。

　　市委十一屆八次全會(huì)提出，今后幾年廈門要突出做好的一項(xiàng)重要工作，就是要致力百姓富生態(tài)美，切實(shí)讓發(fā)展成果惠及人民群眾。這是城市建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，也是特區(qū)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。

　　居者有其屋。翔安隧道口附近，一大片氣勢(shì)恢宏的建筑群巍然挺立，這就是被人們稱作廈門市保障性住房建設(shè)“典范之作”的洋唐居住區(qū)。把島外新城最好的位置，留給民生工程——洋唐居住區(qū)的選址，印證出市委、市政府推進(jìn)新城建設(shè)的這一基本理念。

　　老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。目前，廈門與復(fù)旦大學(xué)共建的兒童醫(yī)院已投入使用，6家三甲醫(yī)院的10個(gè)?？婆c復(fù)旦大學(xué)附屬醫(yī)院重點(diǎn)?？平⒘藢W(xué)科共建、幫扶提升合作關(guān)系，廈門在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院取消藥品加成，患者受益2.2億元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到230元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)310元，增量全國(guó)居首。

　　英國(guó)哲學(xué)家休謨說過:“一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸福”。廈門的決策層達(dá)成的共識(shí)是，新常態(tài)下建設(shè)富美廈門，最終必須體現(xiàn)在民生的改善上。

　　從群眾實(shí)際需求出發(fā)，突出抓好底線民生、基本民生和熱點(diǎn)民生，堅(jiān)持隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提升醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、低保等社會(huì)保障水平，建立更加公平的社會(huì)保障制度體系，進(jìn)一步改善公共服務(wù)，廈門坐言起行，馬不停蹄，先行先試。

　　美麗的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，宏偉的愿景催人奮進(jìn)。全面深化改革的浪潮再次讓廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)站立時(shí)代的潮頭，以科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音，詮釋習(xí)近平總書記融合發(fā)展、包容發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念。

　　廈門，在邁向美麗中國(guó)典范城市的偉大征程中，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的新途徑探索中，心中涌動(dòng)澎湃的是向海而生、逐浪千里的豪情壯志，她將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以穩(wěn)中求進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革成就，一次次地奏響謳歌禮贊共和國(guó)偉大時(shí)代的壯歌暢曲。

　　澎湃向前的廈門坦途在望，世界在前。