國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長彭福偉說，部分景區(qū)門票超過300元，其實是比較客氣的說法。一些核心景區(qū)往往通過打包的形式加價，一兩個5A級景點加若干個小景點，門票價格最高可趨近500元。國內(nèi)景區(qū)門票價格占我國居民月收入比例，遠高于國外的同類數(shù)據(jù)。

　　國務院日前印發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設的景區(qū)門票以及景區(qū)，要充分體現(xiàn)公益性，嚴格控制門票漲價。遺憾的是，早在2014年國慶節(jié)到來前，包括廣東丹霞山景區(qū)、麗江玉龍雪山在內(nèi)的多家景區(qū)紛紛上調(diào)門票價格。

　　中國風景名勝區(qū)協(xié)會副秘書長周雄告訴《瞭望東方周刊》：“‘門票經(jīng)濟’的確是目前國內(nèi)景區(qū)的主要營運模式。中國景區(qū)多是屬地管理，中央和地方政府鮮有撥款，景區(qū)依靠不斷提高門票價格，維持養(yǎng)護經(jīng)營。”

　　“張家界現(xiàn)在的通票價格為248元，核心景區(qū)面積264平方公里，游道長度以百公里計，僅清潔工就有幾千人。”張家界市外宣部副主任王建軍對本刊記者說，“這個價格真不算貴。媒體和游客指責高門票，但也要考慮到景區(qū)有那么多工作人員要發(fā)工資，還有基礎設備的維護、環(huán)保等費用支出等。不靠門票收入，靠什么呢？”

　　有專家說，國務院提出建立國家公園體系，意味著新的國家公園將遵循公益性這一基本屬性。

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊就認為，“這個‘公’，一定要是對公眾開放的‘公’，體現(xiàn)公益性的‘公’，如果還是把一個地方圈起來，然后收高額門票，怎么能讓民眾增強國家共同意識呢？”

　　美國的國家公園有嚴格的特許經(jīng)營機制，理念相當清楚——進入國家公園是公民的基本公共服務，所以票價非常低廉，“但是餐飲、住宿、交通這種彈性很大的公共服務就由經(jīng)營性力量來做，國家公園對它的價格和服務進行監(jiān)管，這樣也避免了既是裁判員又當運動員。”

　　北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授告訴本刊記者：“國家公園屬于公共資源，是全民所有制。依照中國的體制，九大類自然和文化遺產(chǎn)地管理體系都應嚴控門票價格。”

　　周雄表示：“如果門票價格降不下來，就意味著國家公園體系試點不成功。”

　　金字招牌的利潤

　　景區(qū)的現(xiàn)實與政策走向存在矛盾，與眾多專家的意見存在矛盾，也與公眾期望存在矛盾。這是否意味著，多數(shù)景區(qū)將回避成為新國家公園體系下的試點？

　　其實，關于國家公園的競爭早已開始。2006年，云南省迪慶藏族自治州就建立了中國大陸第一個國家公園試點——香格里拉普達措國家公園。2008年6月，國家林業(yè)局批準云南省為國家公園建設試點省。

　　2008年9月，黑龍江湯旺河國家公園獲得環(huán)保部和國家旅游局的批復開建，這被認為是我國首個獲得國家級政府部門批準核定建設的國家公園。

　　2012年，貴州稱將投資3萬億元打造“國家公園省”，這個計劃依據(jù)的是2012年編制完成的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃由貴州省政府、國家旅游局、世界旅游組織聯(lián)合編制。

　　住建部《中國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(1982—2012)》算了一筆賬：“十一五”期間，我國國家級風景名勝區(qū)共接待游客21.4億人次。其中，2010年國家級風景名勝區(qū)接待游客4.96億人次，比上年增長10%，占全國國內(nèi)和入境過夜游客總數(shù)的23%。

　　浙江、江蘇均超過6000萬人次；接待境外游客1171萬人次，占全國入境過夜旅游人數(shù)的32%；直接旅游收入397億元，增長11%，占全國國內(nèi)和入境過夜旅游總收入的2.5%，安徽、浙江兩省均超過60億元。

　　另外，風景名勝區(qū)自身開展特許經(jīng)營的收入也不斷增長，“十一五”期間，國家級風景名勝區(qū)經(jīng)營服務收入1402億元，年均增長9.9%，其中2010年達到328.5億元。

　　而在前期競爭中占有優(yōu)勢的國家公園，也的確從這塊金字招牌中得到了可觀的經(jīng)濟效益。

　　云南香格里拉普達措國家公園2006年8月1日試運行后，2007年收入1.05億元。在此之前，被整合進入普達措國家公園的兩個景區(qū)——碧塔海和屬都湖的總收入不過幾千萬元。

　　截至2012年底，云南已建立8個國家公園。據(jù)統(tǒng)計，2008~2012年，云南國家公園總游客量達到1624.49萬人次，門票等直接旅游收入達到16.85億元。