國(guó)內(nèi)一家研究機(jī)構(gòu)在給某流域做水資源綜合規(guī)劃時(shí)，套用國(guó)外理論公式，計(jì)算出流域內(nèi)應(yīng)預(yù)留出一部分流量作為生態(tài)用水。這一規(guī)劃舉措引來(lái)了另一位規(guī)劃參與者的嘲笑，認(rèn)為這是把水白白浪費(fèi)掉了。

　　生態(tài)用水就是對(duì)水資源的浪費(fèi)，這是我國(guó)在水資源管理方面較為普遍的認(rèn)識(shí)。而實(shí)際上，要想實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善，從而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，生態(tài)用水以及更為廣義的流域生態(tài)建設(shè)是繞不開的話題。

　　“一個(gè)最基本的道理是，水體自凈能力的強(qiáng)弱與水量大小有直接關(guān)系。”一位長(zhǎng)期從事水體污染防治研究的專家表示，就某一水功能區(qū)而言，在排入水體的污染物總量不變的前提下，如果能夠加大功能區(qū)內(nèi)的水量，就可以大大增強(qiáng)水體自凈能力，提升水質(zhì)。

　　同時(shí)，一定的生態(tài)用水量，也是河流或者湖泊等功能區(qū)維持一定生態(tài)平衡的必要條件，包括功能區(qū)內(nèi)水生動(dòng)植物群落、近岸動(dòng)植物群落以及河湖底泥中的微生物群落等。比如如果一條河流長(zhǎng)期斷流，其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)將遭到毀滅性破壞，短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)，水質(zhì)保障更無(wú)從談起。

　　“簡(jiǎn)言之，要在短時(shí)間內(nèi)盡快改善水質(zhì)，或者長(zhǎng)遠(yuǎn)地保持水環(huán)境健康，必須保證一定的環(huán)境、生態(tài)用水量，做大水體的水量基數(shù)。”這位專家表示。

　　生態(tài)用水不足，嚴(yán)重影響水質(zhì)、水體生態(tài)環(huán)境、生物多樣性

　　生態(tài)用水不足對(duì)水環(huán)境惡化的影響究竟有多大？

　　多年來(lái)，大量天然湖泊消失或大面積縮減，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖湖面大幅縮小，湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮，局部水生態(tài)圈功能退化。

　　同時(shí)，《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》中提供的數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)主要江河湖庫(kù)劃定的6834個(gè)水功能區(qū)中，有33%的水功能區(qū)化學(xué)需氧量或氨氮入河量超過(guò)其納污能力，且為其納污能力的4倍~5倍，部分河流（段）甚至高達(dá)13倍。

　　目前，長(zhǎng)江流域已建水庫(kù)4萬(wàn)多座，已建和在建水電站超過(guò)2400座，各水庫(kù)調(diào)度各自為戰(zhàn)，水資源分布日趨碎片化。

　　“大多數(shù)水庫(kù)調(diào)度方案沒(méi)有考慮水庫(kù)大壩下游的生態(tài)保護(hù)和庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)要求，特別是引水式電站和調(diào)峰運(yùn)行的電站，造成了下游河段的減水和脫水，直接威脅著下游水生態(tài)。”中國(guó)水科院水資源所水資源配置研究室主任謝新民認(rèn)為，受水庫(kù)調(diào)度方式的影響，造成庫(kù)區(qū)局部緩流區(qū)，使水質(zhì)下降，特別是在支流回水區(qū)，由于流動(dòng)變緩，加之污染物的累積影響，出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。

　　“而在水庫(kù)調(diào)度中，水流下泄，影響下游河流湖泊水位、河床的穩(wěn)定以及河口的形態(tài)，以至于影響到下游的生境，對(duì)魚類生存造成影響。”謝新民說(shuō)。

　　一份由世界自然基金會(huì)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)辦公室共同發(fā)布的《2013長(zhǎng)江上游聯(lián)合科考報(bào)告》顯示，金沙江干流已規(guī)劃25個(gè)梯級(jí)水電開發(fā)項(xiàng)目，其中過(guò)半已經(jīng)開始施工建設(shè)或投入運(yùn)行。整個(gè)金沙江干流正在變成一串首尾相接的大型水庫(kù)。金沙江二、三級(jí)支流上的小水電數(shù)量龐大，且給河流生態(tài)及生物多樣性帶來(lái)顯著影響。人為建設(shè)引流渠截?cái)嘧匀缓拥?，?dǎo)致大量自然溪流全年大部分時(shí)間流量銳減甚至干涸，依賴溪流環(huán)境繁衍生存的水生生物棲息地被破壞殆盡。

　　水庫(kù)具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)等綜合利用效益，現(xiàn)有的水庫(kù)調(diào)度主要是圍繞上述效益最大化而展開，而生態(tài)效益則處于次要地位，甚至有的根本沒(méi)有考慮。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)認(rèn)為，“不科學(xué)的水庫(kù)調(diào)度方式為河流生態(tài)環(huán)境埋下了隱患。”

　　建立更完備的科學(xué)調(diào)度體系，打破既得利益的約束

　　為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或者生態(tài)災(zāi)難，我國(guó)在過(guò)去的十余年間，開展了一系列生態(tài)調(diào)度實(shí)踐。

　　比如從2000年起，水利部門對(duì)長(zhǎng)期斷流的塔里木河、黑河實(shí)施全流域統(tǒng)一調(diào)水，使塔里木河和黑河下游瀕臨毀滅的綠洲生態(tài)重現(xiàn)勃勃生機(jī)；同年起，開始實(shí)施“引江濟(jì)太”工程，在太湖進(jìn)行沖污試驗(yàn)，探索通過(guò)水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置進(jìn)行水環(huán)境治理，并緊急抽引長(zhǎng)江水向南四湖進(jìn)行應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水。

　　但是，目前我國(guó)大多數(shù)的生態(tài)調(diào)度仍以單一的水質(zhì)改善為目標(biāo)，具有明確生物保護(hù)對(duì)象的生態(tài)調(diào)度實(shí)踐還較少。而且，這些實(shí)踐主要是以行政手段為主的應(yīng)急調(diào)度，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，可持續(xù)性難以保證。

　　單就已經(jīng)開展的生態(tài)調(diào)度實(shí)踐而言，謝新民指出，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，尚缺乏系統(tǒng)的理論、方法和技術(shù)手段的指導(dǎo)、支持，對(duì)于調(diào)整調(diào)度方式的次生效應(yīng)、遠(yuǎn)期效應(yīng)的研究還不夠深入系統(tǒng)，還沒(méi)有詳細(xì)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及效果評(píng)價(jià)計(jì)劃。在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，主要是水文、泥沙、水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，普遍缺乏生物學(xué)指標(biāo)。“在河流生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，我國(guó)目前還只是重點(diǎn)關(guān)注新建、在建工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的預(yù)測(cè)，在水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響系統(tǒng)的后評(píng)估工作方面也十分薄弱。”

　　“解決水資源調(diào)度的問(wèn)題，關(guān)鍵還是應(yīng)建立一套完善的、健全的、細(xì)節(jié)化的科學(xué)調(diào)度體系。”一位長(zhǎng)期關(guān)注水資源調(diào)度的環(huán)保專家強(qiáng)調(diào)，這一體系要確保能夠打破地方和企業(yè)的既得利益約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)水資源的有效調(diào)度。為此，還必須建立各流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)生態(tài)流量目標(biāo)體系，明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)必須確保的基本流量，為流域生態(tài)環(huán)境安全提供水量保證。

　　生態(tài)基流是水體健康的基本保障

　　保證河道或湖泊等功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)較好、生態(tài)良好的基本流量如何確定？

　　“有必要引入生態(tài)基流的概念。”環(huán)境保護(hù)部一位長(zhǎng)期關(guān)注水環(huán)境管理的官員向記者表示，生態(tài)基流也稱為河流最小生態(tài)流量，是特定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)需水量的總稱，包括生物體自身的需水量和生物體賴以生存的環(huán)境需水量，生態(tài)需水量實(shí)質(zhì)上就是維持生態(tài)系統(tǒng)生物群落和棲息環(huán)境動(dòng)態(tài)穩(wěn)定所需的用水量。

　　河流的生態(tài)基流不僅與河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能有關(guān)，而且與流域的氣候、土壤、地質(zhì)和其他諸多因素有關(guān)，同時(shí)還與河流水文的動(dòng)態(tài)特征密切相關(guān)。所以，生態(tài)基流是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題。

　　由中國(guó)工程院組織43位院士和近300位院外專家參加完成的《21世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》認(rèn)為，狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量。所針對(duì)的是水資源供需矛盾突出以及生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱和問(wèn)題嚴(yán)重的干旱、半干旱、季節(jié)性干旱地區(qū)。狹義的生態(tài)環(huán)境用水主要包括“保護(hù)和恢復(fù)內(nèi)陸河流下游的天然植被及生態(tài)環(huán)境；水土保持及水保范圍之外的林草植被建設(shè)；維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態(tài)環(huán)境的基流；回補(bǔ)超采的地下水”等方面。

　　我國(guó)關(guān)于河流最小生態(tài)環(huán)境需水量的研究尚不充分，領(lǐng)域內(nèi)主要以估算法計(jì)算。例如河流水污染防治用水臨界值可用以水質(zhì)目標(biāo)為約束的方法求得，或按照簡(jiǎn)單的10年最枯月平均流量法估算。法國(guó)規(guī)定最小河流生態(tài)用水流量不應(yīng)小于多年平均流量的1/10等。

　　“應(yīng)加快推動(dòng)對(duì)生態(tài)基流的研究與應(yīng)用。”環(huán)境保護(hù)部一位專家認(rèn)為，生態(tài)基流既是河流、湖泊等地表水體保持一定污染物消納能力的必要保障，也是維護(hù)水體生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期健康、可持續(xù)發(fā)展的前提。

　　確立流域統(tǒng)籌的水環(huán)境管理體系

　　“我國(guó)水污染治理至今尚未達(dá)到預(yù)期的效果，一定程度上是因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)籌流域自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水污染控制的關(guān)系。”遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院工程師、博士王赫認(rèn)為，“發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，形成綜合的污染治理方案和流域水環(huán)境綜合管理體系是實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要條件。”

　　就上述的水資源調(diào)度來(lái)說(shuō)，流域內(nèi)缺乏水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理，以各自的經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行調(diào)控，是造成生態(tài)用水不能保障的根源所在。

　　這與我國(guó)水資源管理體制不無(wú)關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其他有關(guān)法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的管理體制。

　　這一體制下，水環(huán)境管理以行政區(qū)域管理為主，流域?qū)用嫒狈y(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、監(jiān)管，流域機(jī)構(gòu)在權(quán)力級(jí)別和組織層級(jí)上低于省級(jí)行政區(qū)，也缺乏水污染防治監(jiān)管的法定職權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致流域水環(huán)境管理十分薄弱，流域機(jī)構(gòu)決策和協(xié)調(diào)能力明顯不足。流域水環(huán)境管理有效性欠缺，水利部門和環(huán)保部門缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，造成兩部門管理工作缺乏銜接，水資源管理和水環(huán)境管理脫節(jié)。

　　“流域管理?xiàng)l塊分割，區(qū)域管理城鄉(xiāng)分割，同一流域水源功能管理部門分割，導(dǎo)致水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)的多重負(fù)效應(yīng)，不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理及可持續(xù)利用。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅認(rèn)為。

　　另外，流域水環(huán)境綜合管理涉及面十分廣泛，還包括水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)水土涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖污染控制以及生活污染和工業(yè)污染防治等。環(huán)境保護(hù)部一位專家說(shuō)，雖然看起來(lái)這些大部分是“岸上”的工作，但對(duì)水環(huán)境影響巨大。

　　比如水源涵養(yǎng)地的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)了冰川退縮、雪線上移、植被退化、水源涵養(yǎng)功能減弱、水土流失加劇等諸多問(wèn)題，源頭地區(qū)的大面積探礦開礦等行為極大地破壞了區(qū)域生態(tài)，致使部分河流上游來(lái)水量逐年減少。京津冀、珠江三角洲等地區(qū)的部分水源涵養(yǎng)地，則因礦業(yè)開采、非法工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了區(qū)域生態(tài)，并對(duì)河流源頭水質(zhì)造成污染隱患。

　　我國(guó)的河流系統(tǒng)龐大，受地質(zhì)、氣候、土壤等因素的影響，大到江河，小到溪流，形成的河流生態(tài)系統(tǒng)無(wú)論是從結(jié)構(gòu)上還是從功能上來(lái)看，差異都較大。王赫認(rèn)為，需要根據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)進(jìn)行分類與分區(qū)管理，并建立涵蓋生物、物理?xiàng)⒌睾土髁康葪l件的河流管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，我國(guó)水資源目前的開發(fā)利用較為粗放，工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市用水方面浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源回用率較低，也間接加重了水資源的緊缺程度，加劇了生態(tài)用水與其他功能用水之間的矛盾。一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)萬(wàn)元生產(chǎn)總值平均用水量為91立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家為9立方米~18立方米；我國(guó)工業(yè)水重復(fù)利用率約50％，發(fā)達(dá)國(guó)家為80％左右；全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.5左右，而很多國(guó)家已達(dá)到0.7～0.8。我國(guó)水資源節(jié)約、集約利用還有很大的潛力。

　　水環(huán)境管理是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的綜合性工程，涉及自然、社會(huì)、環(huán)境諸多因素，應(yīng)借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快實(shí)現(xiàn)管理理念上的轉(zhuǎn)變，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，方能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、良好的開發(fā)與保護(hù)格局。