改革開放30多年來，珠三角地區(qū)始終是制度創(chuàng)新的先行先試者。在新的發(fā)展階段下，廣東省正在編制的《珠江三角洲全域規(guī)劃》（以下簡稱《全域規(guī)劃》）著力于探索珠三角的新型城鎮(zhèn)化道路，通過努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面深化改革，為珠三角邁向新常態(tài)發(fā)展提供強大引擎。

　　充分調(diào)研，朝世界級城市群目標邁進

　　改革開放以來，珠三角一直是我國城鎮(zhèn)化的重要支點，吸納了大量的外來人口，同時也是引導中國融入全球化的重要動力。如今，為適應新時期深化改革的要求，珠三角被賦予新的使命。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求珠三角以建設世界級城市群為目標，在更高層次參與國際合作和競爭。這預示著珠三角邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，建設世界級城市群成為珠三角新一輪發(fā)展的核心目標。

　　為推動珠三角朝著建設世界級城市群的目標邁進，根據(jù)廣東省委、省政府部署，廣東啟動了珠三角全域規(guī)劃的編制工作，并組成調(diào)研組，從珠三角社會經(jīng)濟、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等方面進行了大范圍調(diào)研和研討。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為我國經(jīng)濟外向度最高的地區(qū)之一，珠三角受國際金融危機短暫沖擊后，技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整助推經(jīng)濟回升，并進入以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為引領的發(fā)展階段，海洋經(jīng)濟、裝備制造和現(xiàn)代服務成為新方向。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散的大背景對珠三角港口、機場等貨運樞紐產(chǎn)生了新的中轉(zhuǎn)運輸需求，沿海港口與內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域交通關(guān)系正在發(fā)生重構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求下，珠三角亟須通過軌道交通加強城際快速聯(lián)系，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及城鎮(zhèn)空間發(fā)展。

　　調(diào)研結(jié)果認為，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎設施建設、公共服務完善和區(qū)域一體化過程中遇到的全新情況和種種問題，亟須從頂層設計、空間政策、技術(shù)手段和體制機制創(chuàng)新等方面進行統(tǒng)籌安排，通過《全域規(guī)劃》全空間、全要素地協(xié)同解決問題。

　　逐步推進，實現(xiàn)全空間全要素覆蓋

　　2014年5月18日，廣東省委書記胡春華在全省推進珠三角“九年大跨越”工作會議上提出，要對珠三角地區(qū)進行全域規(guī)劃，朝著建設世界級城市群的目標扎實邁進。廣東省省長朱小丹專門對編制《全域規(guī)劃》工作作出指示，對珠三角在21世紀“海上絲綢之路”建設中的地位作用、歷史文化傳承和保護、推進與港澳以及泛珠三角區(qū)域的更緊密合作等方面提出了具體要求。

　　在同年5月26日召開的珠江三角洲全域規(guī)劃工作專家研討會上，廣東省副省長許瑞生表示：當前全省正處于“九年大跨越”的關(guān)鍵時期，有關(guān)部門要認真學習貫徹落實省委書記胡春華的重要指示要求，充分聽取專家的意見建議，進一步加大工作力度，盡快形成可行性的工作方案，加快推進珠三角地區(qū)全域規(guī)劃工作。

　　2014年7月17日，廣東省政府專門召開《全域規(guī)劃》動員會議，會議強調(diào)，編制《全域規(guī)劃》要積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究的基礎上，提出實現(xiàn)珠三角優(yōu)化發(fā)展的城市群格局及其空間戰(zhàn)略和政策路徑，增創(chuàng)珠三角發(fā)展新優(yōu)勢，推動廣東省在全面深化改革中繼續(xù)走在前列。各地各有關(guān)部門要高度重視，凝聚智慧，創(chuàng)新求實，集思廣益，嚴謹論證，高質(zhì)高效完成《全域規(guī)劃》編制工作。

　　從1994年“珠三角城市群規(guī)劃”提出城市群概念起到如今，珠三角區(qū)域規(guī)劃已走過20年的歷程。20年來，“變革”是始終不變的主題。中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江表示：“如今正值國家推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，廣東再提珠三角全域規(guī)劃，一方面積極響應了以城市群為主體推進城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略，更主動承擔了引領我國區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和區(qū)域治理變革的歷史責任。”

　　而對“全域”的理解至少可以包括兩個層面：首先是“全空間”覆蓋，即不僅要涉及城鎮(zhèn)建成區(qū),而且還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設用地，構(gòu)建全域空間管控的政策體系；其次是“全要素”，要以全區(qū)域的尺度統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，做好全領域、全要素的統(tǒng)籌和整合，涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務等等。清華大學教授、兩院院士吳良鏞對此表示高度評價。他說，現(xiàn)在很多規(guī)劃都沒有區(qū)域的概念，僅僅只關(guān)注中心城區(qū)或一兩個城市，出現(xiàn)城市蔓延、忽視農(nóng)村的問題。珠三角的全域規(guī)劃將對這一問題予以充分考慮。

　　以人為本，帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利

　　上世紀90年代以來，珠三角先后編制了4次區(qū)域規(guī)劃，并在全國率先提出了城市群的概念。而如今正在編制的《全域規(guī)劃》，是自1994年編制完成《珠三角經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃——協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展》和2004年編制完成的《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》之后，第三次編制的珠三角區(qū)域規(guī)劃。

　　事實上，《全域規(guī)劃》上是對《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的一次全面升級，而并不是另起爐灶、推倒重來。據(jù)了解，《全域規(guī)劃》作為落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要抓手，將對珠三角10個一體化規(guī)劃進行梳理整合，銜接各市現(xiàn)有規(guī)劃，提升規(guī)劃實施績效，為珠三角轉(zhuǎn)型升級提供更具適應性和開放性的有效空間載體，促進珠三角真正成為區(qū)域共同體，提升區(qū)域競爭力和輻射帶動力?！度蛞?guī)劃》也是對新型城鎮(zhèn)化的呼應。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，《全域規(guī)劃》也將格外重視“人的需要”。據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關(guān)負責人介紹，《全域規(guī)劃》將對珠三角的生態(tài)環(huán)境進行全面、科學的評估，把生態(tài)環(huán)境約束作為底線和紅線，同時結(jié)合影響區(qū)域和城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性、基礎性要素，針對當前生態(tài)環(huán)境保護的實際，特別是綠地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞和大氣、土壤和水系嚴重污染等突出問題，從區(qū)域?qū)用嫣岢鰠f(xié)同治理的舉措和要求，制訂嚴格的空間管制政策標準。

　　同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院城市規(guī)劃系主任、教授唐子來表示：“珠三角地區(qū)應當在新型城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新領域繼續(xù)先行先試，重新?lián)屨枷葯C。只有創(chuàng)造改革的制度紅利，才能帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利。”

　　許瑞生也指出應當積極應對新機遇與新挑戰(zhàn)，抓住“一帶一路”等國家戰(zhàn)略機遇，以21世紀“海上絲綢之路”為契機，借鑒歐洲新漢莎聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗，在珠三角謀劃絲路港口聯(lián)盟，把廣州打造成為“海上絲綢之路”的中心城市；探索適應新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式；順應人口紅利結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變趨勢，促進珠三角發(fā)展成為技工云集的區(qū)域。