3月3日，江西省發(fā)改委召開政府和社會資本合作（PPP）推介項目新聞發(fā)布會，公布了2015年第一批總投資1065.17億元的80個項目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。

　　在此之前，其他省份也相繼出臺政策推動ppp。去年8月，浙江省發(fā)改委、財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設(shè)管理指導意見》，明確將積極鼓勵運用PPP（公共私營合作制）模式，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項目建設(shè)，審慎穩(wěn)妥運用BT等融資模式。

　　PPP模式的推廣被認為有利于城鎮(zhèn)化公共服務(wù)配套建設(shè)，不少公司認為這是一個很好的契機。

　　嘉凱城（000918.SZ）從2013年開始，就把目光放到小城鎮(zhèn)的公共商業(yè)形態(tài)上，開始打造三四線城市的城市客廳項目。2月6日，嘉凱城諸暨店口城市客廳正式開業(yè)，該項目高密度布局集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、體驗式商業(yè)、餐飲娛樂和O2O等政務(wù)與商業(yè)功能于一體，構(gòu)建出一個面對廣大城鎮(zhèn)居民的生活服務(wù)平臺。

　　上述業(yè)內(nèi)人士指出，嘉凱城集團順應(yīng)浙江省小城市培育戰(zhàn)略，在店口鎮(zhèn)打造了全國第一家融商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)功能為一體的嘉凱城城市客廳，不僅完善店口鎮(zhèn)的城市功能，也開創(chuàng)了小城市商業(yè)服務(wù)新模式。

　　不過，PPP并非沒有門檻。2014年底，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（簡稱《意見》），從項目適用范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作（PPP）提出具體要求。

　　小城市培育試點

　　《意見》提到“PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。”

　　國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵透露，正在起草相關(guān)研究報告，為下一輪新型城鎮(zhèn)化政策提供基礎(chǔ)，“我們在統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)在全國的各類城市中，兩頭的城市發(fā)展最快，特大城市和小城市吸納人口最快。那就說明在中國的未來的城鎮(zhèn)化增長趨勢中，我們應(yīng)該注重兩頭”。

　　浙江省發(fā)改委副主任翁建榮表示，為了探索小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城發(fā)展融合化，基本公共服務(wù)均等化，資源配置市場化，2007年浙江全面實施200個中心鎮(zhèn)培育，2010年浙江省委、省政府根據(jù)部分中心鎮(zhèn)已發(fā)展成為特大鎮(zhèn)，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的時機，因此做出選擇27個中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點的戰(zhàn)略決策。店口鎮(zhèn)城市客廳，不僅是嘉凱城第一個城市客廳項目所在地，也是浙江省PPP模式破冰項目之一。

　　“由于2014年小城市培育試點成效顯著，浙江省委省政府又公布了16個新的試點對象，諸暨店口鎮(zhèn)是浙江省27個試點鎮(zhèn)之一。”翁建榮說。

　　嘉凱城樣本

　　“PPP模式已在2月6日開業(yè)的嘉凱城（店口）城市客廳得到應(yīng)用，效果十分良好。”嘉凱城總裁姜叢華分析認為，店口城市客廳作為嘉凱城推出的首個城鎮(zhèn)居民生活平臺，其集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、體驗式商業(yè)、餐飲娛樂和O2O政務(wù)與商業(yè)等功能于一體，不僅入了豐富的現(xiàn)代商業(yè)資源，還配置有引教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務(wù)資源，是整合政府資源滿足城鎮(zhèn)居民生活需求的本地生活服務(wù)平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，店口城市客廳一個星期可以達到1500萬的經(jīng)營收入。城市客廳的特點還在于對O2O特色業(yè)態(tài)的植入。

　　政企合作的PPP模式是房企的最佳切入點之一，嘉凱城就把目光放在了長三角星羅密布的富裕小城鎮(zhèn)里。浙江長三角城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)據(jù)研究院理事長、嘉凱城集團股份有限公司董事長邊華才透露，城市客廳作為浙江省重點城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套與生活服務(wù)平臺工程，已被列入浙江省服務(wù)業(yè)重大項目。目前嘉凱城集團已在浙江的15個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)獲取了城市客廳項目，并在浙江、江蘇、上海有近百個城市客廳項目正在落實之中。

　　據(jù)透露，嘉凱城從2012年就開始實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并從2013年開始，把住宅開發(fā)的重心放在以上海為中心的一線城市，專注于舊城改造、城中村改造和安居房的開發(fā)業(yè)務(wù)，同時確立了“城鎮(zhèn)生活服務(wù)平臺商”的戰(zhàn)略定位，計劃未來幾年在長三角區(qū)域建成一批“嘉凱城城市客廳”。為此嘉凱城還聘請了原世茂商管總經(jīng)理王振國為集團副總裁。