我國的城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，是最大的內需所在，是全面建成小康社會的必然選擇。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國家新型城鎮化綜合試點方案》一系列文件的出臺，為城鎮化發展勾勒出一個清晰的路線圖。在“城進村退”的大趨勢中，我們不僅要關注城鎮如何進取壯大，更要關注農村如何科學的規劃發展，絕對不能讓鄉土文化莖折根斷，不能讓農村成為“荒蕪的鄉野”、“留守的家園”、“記憶的故土”。

　　新農村建設規劃面臨的問題

　　近年來，我國新農村規劃雖然取得了重大進展，但在不少地區，規劃實施的效果并不是很佳，老百姓并不是很認可。主要表現在以下四個方面：

　　一是無規。規劃空白，新村亂建與舊村破敗共存。盡管國家有明確的村鎮規劃法規文件，但部分省市往往偏重于鎮級以上的規劃，致使農村規劃較為滯后。特別是隨著農村人口的非農轉移和農民收入增加，農民住房需求大幅增長。在農村規劃缺失的情況下，農村建設呈現野蠻式生長。掙錢回家建房，這是很多農民工的夙愿。但個體建設往往是隨心所欲，比樓高，比面積，比裝修，而私搭亂建、違建的現象在一些偏遠鄉村比比皆是，無人過問，更無人究責。由于缺乏整體村落建設規劃指導，于是新房建設村外擴張、村內建設閑置老舊的“空心村”現象大量存在。目前《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》已經明確提出提升鄉鎮村莊規劃管理水平、發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，但各地方在落實上，大都存在對新城鎮規劃投入足、考量細、辦法多，對農村設計重視不夠、任其發展的現象，缺少具體思路和有效舉措。

　　二是亂規。盲目模仿，千村一面等現象叢生。村貌不美，村莊景觀和風貌尚待改觀。由于新農村規劃興起的時間較短，可借鑒和參考的經驗較少，有的地區就盲目克隆城市的風格，導致農村成為縮小版的城市。同時，在規劃中形式五花八門，雜亂無章。于是，中西合璧、中不中洋不洋“混搭”的有之；盲目推行“樣板”房，千篇一律的有之；大拆大建，丟失原有地方建筑風格的有之。很多新建建筑在高度、體量、建筑形式和色彩方面與傳統風貌形式不相協調，破壞了村落歷史文脈的延續性，很大程度上造成了農村特色的削弱和消失，消退了自身古樸田園的特質，丟失了原有的吸引力和魅力。

　　三是缺規。規劃不全，公共服務滯后凸顯。部分地方追求短期效益，農村建設規劃熱衷于供給一些周期短、見效快、易出政績的公共服務。一些地方將新農村建設片面的理解為村容村貌的改造，目光視角更多地投放在鄉村景觀設計，追求“形象工程”，把改善“村容村貌”視為首要任務，把主要精力用在“舊貌換新顏”上。很多規劃沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護。村中供電供水、天然氣、熱力管道、污水處理、垃圾處理等現代化基礎設施缺乏，農村中小學辦學條件差、衛生基礎設施落后、基層計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足等問題長時間得不到解決。以垃圾處理為例，很多農村缺乏垃圾處理的基礎設施，多是就地傾倒在路邊、河邊、村邊、田邊，導致垃圾成堆、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污染嚴重，極大損害了村民的身心健康。

　　四是失規。農村功能減退，留守問題亟待解決。隨著城鎮化進程步伐的加快，越來越多的農村青壯年選擇進城務工尋求發展機會。而為農業提供主要勞動力的群體則更多的成為留守老人乃至兒童。廣袤的農村逐漸演變為去人口化，土地、產業和基礎設施開始“空心化”。以民盟北京市委在門頭溝、懷柔、密云等十一個區縣32個村莊的田野調查為例，由于青壯年勞動力不斷外流，農村常住人口銳減，房屋閑置率在30%-50%，出現“人走房空”的現象。村里大多只剩下年邁力衰的老人和婦女兒童，留守人口呈現出老齡化、弱齡化、弱勢化的態勢，以致農村剩余的婦孺老幼無力耕種承包土地，造成大片耕地撂荒。調查中，村民普遍反映，農村90后都基本不愿種田。與此同時，留守老人的養老、生活保障問題，留守兒童的教育與親子之間的交流問題，留守婦女的家庭穩定等問題也給農村社會管理提出了新的命題。

　　“小康不小康，關鍵看老鄉。”我們本質上追求的城鎮化，是一個內涵豐富、人文沉淀的發展道路，并非是人為地造城，把農民趕上樓就了事。“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”如何落實好習近平總書記對建設美麗鄉村的殷切寄語，規劃設計先行是關鍵環節。新農村規劃的意義不僅要徹底改善農村的居住環境和配套生活設施、滿足農村物質和文化生活的需求，更要縮小城鄉差距、增加農民收入、完善農民社會保障、健全民主政治，提升7億農民生活的幸福指數。