在我國，城市濕地公園出現不足10年，還沒有成型的建設、管護經驗。濕地公園進城，從建設初期的選址困難，到建成后定位模糊、管理壓力大，在為城市帶來綠色和生機的同時，也帶來諸多的困惑。

　　靠城遠點還是近點

　　選址的困惑

　　3月6日一早，什邡市退休職工梁言華就帶著相機去了位于城東的21支渠濕地公園。趁著候鳥遷徙季節，他想多拍幾張照片。談起21支渠濕地公園，什邡市民都認為“這是個多好耍的地方”。

　　早在2012年，什邡市就開始籌劃在城區組建一個城市濕地公園。當時，三家設計單位給出了三個選址方案。經過多次討論，選中了如今的方案，即沿著東支21渠，將南北長達1.9公里的渠道及沿線整合修葺，建成面積達645畝的濕地公園。

　　什邡市住建局一位工作人員透露，選擇現行方案，是因為公園建成后，將與什邡的醫院、學校等形成配套。其他方案，最遠的離主城區大約20公里，被否定了。如果選址太遠，城市濕地這一稱呼就名不副實，市民需要就近游樂休憩的場所。

　　除了距離的遠與近，城市濕地公園的另一個選址之困，在于自然稟賦。

　　根據此前住建部和國家林業局下發的文件，城市濕地公園必須要占地超過500畝，同時必須具有天然濕地類型。“天然濕地的形成必須要有特殊的條件。”成都城市河流研究會項目經理李明玖表示，要具備天然濕地類型，必須要有河、湖和灘涂。學界公認，穩定的水源對于濕地的發育、物種多樣性的維持都有著決定性的作用——水源保證濕地面積和水體更新；為物種生長提供空間，維持生態系統平衡；水流帶來的泥沙，保證濕地的發育。

　　省水利廳、省水文局、省都江堰管理局提供的資料顯示，什邡并不是資源豐沛的地區——多年人均水資源占有量1432立方米，僅為全國人均水資源量的65%。21支渠的主要水源是都江堰人民渠和石亭江洛水段的前進渠取水樞紐，21支渠公園每年的生態用水量超過1000萬立方米，相當于什邡每人省出25立方米的水。

　　上述什邡市住建局工作人員則表示，什邡市區貫通南北的筏子河，河道太窄，水流較快，在城區沒有發育成集中連片的沖積扇，選址條件并不具備。

　　是市政公園還是保護區

　　身份的困惑

　　“首先要弄清楚城市濕地公園是市政公園還是保護區的一種類型？”在重慶大學教授袁中興看來，城市濕地公園如今面臨的一系列問題，在于其定位不清、身份模糊。

　　兩種角色的背后，還涉及到管理部門和管理理念的變更。濕地進城之前，“娘家”一直是林業系統。由于城鄉二元管理體制客觀存在，原本在鄉下歸屬林業系統管理的濕地，進了城市之后歸口園林系統管轄。目前，除成都、達州、廣元外，其他市州林業和園林管理仍屬不同部門，各說各話，各有各的打算。

　　在沒有進城之前，濕地公園作為保護區和公園之間的一種過渡形態存在；進城之后，更強調對市民提供服務，保護職能大為弱化。袁中興說，根據相關法規，傳統意義上的自然濕地，是未開發利用土地；而城市濕地公園多半選址在建設用地、農業用地之上。林業與園林部門基于土地性質的認知不一，在管理權限、管理模式的選擇上無法統一。

　　省林業勘察設計院風景園林所所長楊保國說，相較于城市公園更多從“服務市民”著眼，傳統意義上的濕地公園則顯得靈活許多。“如果生態系統承載能力不夠，或者某一區域不夠，多半會選擇直接升級為保護區。”

　　省住建廳風景園林處相關負責人說，城市濕地公園進城后，其服務功能大大提升，“建了就要對外開放，不然修建的意義在哪？”