城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是解決三農問題的重要途徑。2015年政府工作報告也提出，要用改革的辦法解決城鎮化難點問題，要加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

　　目前，我國新型城鎮化面臨著一系列的挑戰，而我國新型城鎮化的特征決定了政府在公共事業服務中需要發揮主導、引導作用。但，基礎設施和公用事業建設領域存在債務風險大、社會資本進入門檻高、工程質量難以保證等一系列問題，在此背景下，財政部力推PPP模式，并在全國多個省市進行了推進。

　　從基建到公共服務

　　PPP(Public-Private-Partnership)是指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目或者為了提供某種公共物品和服務，雙方共同設計開發，共同承擔風險，全過程合作，期滿后將公共服務項目移交給政府的建設模式。

　　這種合作模式以特許權協議為基礎，并通過簽署一系列合約明確雙方的權力和義務，在項目整個過程中，雙方分擔風險，并對項目共同負責，最終實現利益共享。

　　從世界范圍來看，發達國家的PPP模式是從基建領域向公共服務領域延伸的，在PPP市場較為成熟的歐盟國家，主要將這種模式適用在一般公共服務、公共秩序、交通運輸、燃料、環境等領域。

　　英國作為全球PPP項目規模最大、設計領域最廣的國家，其模式的推廣路徑也呈現出從基建領域向公共服務領域延伸的特點。從上世紀90年代開始，英國就在具有收益性質的基礎設施建設等領域應用了PPP模式，包括公路、鐵路、機場、港口等，此后逐漸推廣到衛生、安全、教育等公共服務領域。有數據顯示，從1987年到2009年，英國一共批準PPP項目730個，運營金額達540億英鎊，主要集中在交通、醫療和教育領域，從項目投資分布上看，其中交通占36%、醫療占19%、教育占14%、保障房占10%。

　　而目前，發展中國家的PPP模式仍集中在基建領域。從我國PPP項目的應用領域來看，仍主要集中在基礎設施領域，包括收費公路、輕軌系統、地鐵、學校建筑等方面。其中，電信、電力能源、交通運輸以及水務領域是投資金融分布主要的領域。

　　根據財政部的發文，采用PPP模式的項目，應具有靈活的價格調整機制、較高的市場化程度、較大的投資規模以及長期穩定的需求特點。有專家認為，結合我國政府當前的政策思路，PPP項目推廣首先或主要以軌道交通、污水垃圾處理、供水供電等投資需求大、定價機制相對透明、有穩定現金流、適合市場化經營的項目為主。

　　據了解，北京地鐵4號線項目就是我國城市軌道交通行業第一個正式批復實施的特許經營項目，也是國內第一個運用PPP模式的地鐵項目。作為首條采用PPP方式建設運營的線路，北京地鐵4號線引入了港鐵公司的投資和運營管理經驗。

　　項目總投資153億元，分為A部分107億元土建投資和B部分47億元的機電、運營管理投資。北京市政府投資107億元建設項目A部分，B部分46億元通過PPP模式由社會投資組建項目特許經營公司負責投資建設。

　　北京市政府及其控制的國有企業引入港鐵公司，設立特許經營公司：北京基投、首創集團和港鐵公司共同出資設立京港地鐵，其中港鐵股份為49%，首創股份占比為49%，京投占比為2%。作為特許經營公司的京港地鐵，投資46億元建設項目B部分，并作為B部分項目建成的運營管理主體。

　　項目建成后，京港地鐵租賃使用項目A部分資產，負責該地鐵線路的運營管理，并擁有北京地鐵四號線30年的特許經營權。特許經營期結束后，京港地鐵將B部分項目設施完好、無償地移交給北京市政府。