隨著城市的發(fā)展，城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越強(qiáng)，并已成為推動(dòng)世界和人類發(fā)展的巨大力量。我國(guó)目前處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，研究和了解發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的特征及其在發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。

　　現(xiàn)代城市化發(fā)展的突出特點(diǎn)

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，各國(guó)生產(chǎn)力高速發(fā)展，部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代城市化發(fā)展階段。現(xiàn)代城市化又稱為都市化。它通常是指伴隨人口集中，農(nóng)村地區(qū)不斷轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，城市數(shù)目增加，城市人口增多，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市人口占總?cè)丝诘谋壤仙３鞘谢彩浅鞘形拿鞑粩鄶U(kuò)張和傳播的過(guò)程。現(xiàn)代城市通過(guò)強(qiáng)有力的政權(quán)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、便利的交通運(yùn)輸與郵電信息網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大而迅速的大眾傳播媒介和其他先進(jìn)設(shè)施，對(duì)周邊地區(qū)施加重大影響。可以說(shuō)，20世紀(jì)中葉以后，是城市化在全球范圍內(nèi)的推廣與基本實(shí)現(xiàn)階段。這個(gè)階段的突出特點(diǎn)是：

　　城市化速度不斷加快。1950年－1960年，世界城市人口平均每年增長(zhǎng)率達(dá)3.5%，高于1920年－1930年的2.2%，1930年－1940年2.4%及1940年－1950年的2.2%的水平。發(fā)展中國(guó)家1950年－1960年的城市人口年增長(zhǎng)率更高達(dá)8%。

　　城市人口穩(wěn)步增長(zhǎng)。城市人口在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間呈現(xiàn)明顯差異。在這一階段，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口總體達(dá)到80%以上，城市人口增長(zhǎng)速度逐漸趨緩，城市化進(jìn)入自我完善階段。

　　出現(xiàn)更多的大城市。人口繼續(xù)向大城市集中，大城市帶開始出現(xiàn)。1955年，洛杉磯人口為516萬(wàn)，處于第十位；紐約人口為1322萬(wàn)，處第一位。2005年，全球最大的十座城市中處于第十位的首爾人口為1164萬(wàn)；處第一位的東京人口為2884萬(wàn)，分別比1955年提高一倍多。1955年，全球最大的十座城市中，只有上海和布宜諾斯艾利斯位于發(fā)展中國(guó)家，到2005年上升到八座。

　　市區(qū)人口向郊外轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市規(guī)模繼續(xù)有所擴(kuò)大的同時(shí)，開始出現(xiàn)“郊區(qū)化”現(xiàn)象，即開始了人口從市區(qū)向郊外的轉(zhuǎn)移。這種情況的繼續(xù)導(dǎo)致原先各不相屬的城市連為一體，形成許多大城市帶。比較著名的包括美國(guó)的波士頓－紐約－華盛頓城市帶、美國(guó)沿五大湖城市帶、日本的東京九州城市帶、德國(guó)的魯爾城市帶、英國(guó)以倫敦為中心的城市帶等。

　　上述特點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的見證和總結(jié)，今后許多發(fā)展中國(guó)家都會(huì)在不同時(shí)間經(jīng)歷。

　　現(xiàn)代城市化發(fā)展的基本特征

　　城市從產(chǎn)生、發(fā)展到今天，經(jīng)歷了早期城市、古代城市、近代城市及現(xiàn)代城市化的進(jìn)程。在現(xiàn)代城市化發(fā)展進(jìn)程中，“城市”的概念和涵義已發(fā)生天翻地覆的變化。世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代城市發(fā)展表明，城市化發(fā)展將具有以下基本特征：

　　一是生產(chǎn)要素的集聚性。城市的集聚性首先表現(xiàn)為人口的密集性，城市聚集著大量非農(nóng)業(yè)人口。其次，城市集中了大量的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)財(cái)富。城市是一定地域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)的地方，城市的建筑、物資、商品以及資金的密集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄉(xiāng)村。最后，城市是知識(shí)、技術(shù)和信息的生產(chǎn)基地，是教育、科學(xué)和文化最為發(fā)達(dá)的地方。二是城市運(yùn)行的高效性。城市是人類建立在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上的交換體系。由于生產(chǎn)要素的高度集聚，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有高效性。恩格斯指出：“城市愈大，搬到里面來(lái)就愈有利，因?yàn)檫@里有鐵路，有運(yùn)河，有公路，可以挑選的熟練工人愈來(lái)愈多……這里有顧客云集的市場(chǎng)和交易所，這里跟原料市場(chǎng)和成品銷售市場(chǎng)有直接的聯(lián)系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長(zhǎng)。”三是城市功能的綜合性。作為資源高度集約的經(jīng)濟(jì)體系，城市具有生產(chǎn)、分配、運(yùn)輸、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)功能。作為人口高度密集的居住社區(qū)，城市具有工作、生活、休憩、健身、娛樂(lè)等社會(huì)功能。作為只是高度密集的信息實(shí)體，城市具有教育、科技、文化等智力活動(dòng)功能。最后，城市作為組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管理實(shí)體，其運(yùn)行過(guò)程包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本環(huán)節(jié)。四是城市系統(tǒng)的開放性。在市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的機(jī)制下，城市需要對(duì)外開放以保持活力。城市的開放性是雙向的過(guò)程，它既包括城市向外界的功能輻射，也包括城市對(duì)外界的功能吸引。城市發(fā)展需要外界源源不斷地輸入物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，也需要通過(guò)資金、技術(shù)、人才、商品、信息和管理的輸出，獲得豐厚的利潤(rùn)和價(jià)值回報(bào)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的財(cái)富積累和發(fā)展后勁。五是城市文化的異質(zhì)性。與鄉(xiāng)村社會(huì)相比，城市人口的種族或民族構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文化，以及宗教信仰和政治意識(shí)等，都具有很強(qiáng)的異質(zhì)性。在北京、上海等大城市，人們可以看到各種不同的飲食習(xí)慣，聽到各種語(yǔ)言和方言，接觸到不同的價(jià)值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣。城市是多元文化共存、交融和相互影響的場(chǎng)所。由于多元文化并存，與鄉(xiāng)村相比較，市民在社會(huì)交往中，表現(xiàn)出更多的理性、寬容、時(shí)尚、消費(fèi)和個(gè)人主義傾向。

　　城市化發(fā)展階段面臨的重大問(wèn)題

　　城市是人類社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物。但是，城市的發(fā)展同樣給人類帶來(lái)了從未有過(guò)的問(wèn)題和壓力，挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。簡(jiǎn)而言之，就是“城市化”帶來(lái)的“城市病”。城市病是幾乎所有國(guó)家曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題。隨著城市的迅速發(fā)展，世界的城市化水平顯著提高，城市社會(huì)的相互聯(lián)系性大大增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮下，各國(guó)城市正在成為世界城市體系的重要組成部分，而不僅僅是被地理疆界所分隔的支離破碎的區(qū)域城市體系。一些國(guó)際大城市已經(jīng)成為全球性生產(chǎn)力中心、科學(xué)技術(shù)中心、教育文化中心、世界貿(mào)易中心。同時(shí)，城市也成為價(jià)值和文化沖突、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)最為集中的地方。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人口膨脹。特大型城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要?jiǎng)右蛑弧Ｔ谌丝诳焖偌鄣倪^(guò)程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。19世紀(jì)末前后，英國(guó)城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，空氣及水源污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。又如拉美地區(qū)，在20世紀(jì)中葉進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)城市化速度大大超過(guò)工業(yè)化發(fā)展速度的“過(guò)度城市化”（或稱為“超前城市化”）。

　　二是交通擁堵。交通問(wèn)題一直是大城市的首要問(wèn)題之一。迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來(lái)的污染、安全等一系列問(wèn)題。20世紀(jì)中葉在倫敦，由于市中心區(qū)域集中了政府機(jī)關(guān)、法院以及大量的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和娛樂(lè)場(chǎng)所，并有超過(guò)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每天在高峰時(shí)段有超過(guò)100萬(wàn)人口和40000輛機(jī)動(dòng)車進(jìn)出中心城區(qū)，造成該區(qū)域嚴(yán)重的交通擁擠，區(qū)域內(nèi)平均車速只有14.3公里/小時(shí)，成為全英國(guó)最為擁擠的區(qū)域。在巴黎，20世紀(jì)60年代，由于采取了“適應(yīng)小汽車發(fā)展”的政策，結(jié)果私人小汽車與日俱增，導(dǎo)致市區(qū)交通嚴(yán)重阻塞，1973年環(huán)城快速路開通后不久就出現(xiàn)了持續(xù)性的擁擠。交通擁堵不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸項(xiàng)功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。

　　三是環(huán)境污染。近百年來(lái)，以全球變暖為主要特征，全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化：水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè)，未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖，未來(lái)100年還將升溫1.4℃—5.8℃，對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響，比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問(wèn)題（如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等）轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī)，包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是很大的，世界銀行曾對(duì)此做過(guò)估算，認(rèn)為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。

　　四是資源短缺。2002年在南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會(huì)議上，一致通過(guò)將水資源列為未來(lái)十年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署同年在《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴(yán)重污染，世界上80多個(gè)國(guó)家或占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢(shì)得不到遏制，今后30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國(guó)家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問(wèn)題最為嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達(dá)、洛杉磯、華沙、開羅、拉各斯、達(dá)卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴(yán)重的水荒。此外，土地資源緊缺問(wèn)題也是國(guó)際大都市在城市化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問(wèn)題。由于土地存在供給的絕對(duì)剛性，在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過(guò)程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地緊張問(wèn)題，土地對(duì)現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。如何開辟新的發(fā)展空間、拓展地域范圍已成為各大都市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。五是城市貧困。貧民窟問(wèn)題是世界各個(gè)國(guó)家在加快城市化發(fā)展進(jìn)程中所面臨的特有現(xiàn)象。貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟。發(fā)展中國(guó)家也不例外，如印度孟買、巴西圣保羅等。貧民窟帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當(dāng)代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國(guó)民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會(huì)管理之外，一些貧民窟為黑社會(huì)所控制，成為城市犯罪的窩點(diǎn)。1900年紐約市近400萬(wàn)人里就有150萬(wàn)居住在4.3萬(wàn)個(gè)貧民窟里，直到21世紀(jì)紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。目前，孟買1600萬(wàn)人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的簡(jiǎn)陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個(gè)世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟(jì)中心城市的最大特色。但隨著城市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧民窟現(xiàn)象將會(huì)逐部得到縮小，貧困人口的比例將會(huì)逐年下降。

　　城市是人類文明的象征，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使城市的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，由最初單一方面的交換中心發(fā)展為商業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等多方面的中心。與此同時(shí)，不斷增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和環(huán)境壓力也日益集中體現(xiàn)在人口高度密集的大城市中，對(duì)城市管理者——城市政府提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)城市治理的基礎(chǔ)性研究，探求適合城市發(fā)展的治理體系，具有重要而緊迫的意義。

　　城市治理：一個(gè)永不落幕的話題

　　20世紀(jì)30年代開始的“凱恩斯革命”發(fā)展到20世紀(jì)70年代，產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨著經(jīng)濟(jì)滯脹、財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)以及政府過(guò)度膨脹、效率低下等問(wèn)題，各種社會(huì)問(wèn)題的集中爆發(fā)事實(shí)上宣告了凱恩斯主義的失敗。在這種社會(huì)背景下，一方面，新自由主義思潮興起；另一方面，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，新公共管理運(yùn)動(dòng)提出要建立“企業(yè)型政府”、“以市場(chǎng)為本的公共行政”。至20世紀(jì)90年代，在經(jīng)濟(jì)全球化與信息化浪潮的背景下，國(guó)際形勢(shì)和西方國(guó)家內(nèi)部都發(fā)生了深刻的變化，迫使城市政府在新形勢(shì)下進(jìn)行變革，尋求更加有效的城市管理的理念和方式，城市治理研究作為公共管理領(lǐng)域的一個(gè)分支獲得了較快發(fā)展。關(guān)鍵是我們對(duì)城市的研究與理解還有進(jìn)一步深化的必要，如對(duì)城市的開放性功能、城市的適應(yīng)性功能、城市的累積循環(huán)因果功能、城市對(duì)社會(huì)的加速度功能、城市作為地域生產(chǎn)力的集約性功能、城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能、城市對(duì)于現(xiàn)代化的形塑功能、城市創(chuàng)造新的生活方式的功能、城市對(duì)于個(gè)體人文資本的重塑功能、城市的地理重組功能和城市作為人類的生活方式的創(chuàng)新地的功能等都需要充分研究，并加以利用。但更重要的是，對(duì)西方城市化過(guò)程中出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化問(wèn)題我們不僅要認(rèn)識(shí)到、體會(huì)到，關(guān)鍵是如何防止這類問(wèn)題的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，城市面臨的問(wèn)題越來(lái)越突出，汲取世界發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化發(fā)展進(jìn)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷在自身發(fā)展中對(duì)部分問(wèn)題給予及時(shí)修正，進(jìn)而起到揚(yáng)長(zhǎng)避短，防微杜漸的作用，對(duì)于科學(xué)地推進(jìn)和實(shí)施我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將具有現(xiàn)實(shí)意義。