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國土部:爭取為全國600余城市定開發邊界

2015-05-08 09:52:00         來源:財新網     瀏覽次數:

  5月7日,國家發改委召開新聞發布會,解讀《關于加快推進生態文明建設的意見》(下稱《意見》)。國土資源部規劃司司長董祚繼在發布會上表示,要爭取為全國600多個城市劃定開發邊界。

  董祚繼表示,目前14個城市開發邊界的劃定工作已經取得初步成效,下一步要在認真總結的基礎上再擴大,爭取把全國600多個城市的開發邊界最終都劃定出來,而且嚴格管理起來。

  他介紹,根據已有經驗,劃定開發邊界要把評價區域的資源環境承載力作為重要的工作基礎。同時,要堅持節約優先和保護優先,從緊劃定邊界。此外,要優化城市空間開發格局,做好和現行規劃的銜接,科學劃定邊界以促進城市科學發展。

  劃定城市開發邊界是指,國土、住建等部門在劃定城市周邊永久基本農田基礎上,同時修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃,最終確定城市發展邊界。

  2014年7月住建部和國土部共同確定了全國14個城市開展劃定城市開發邊界試點工作。首批試點城市包括,北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽。

  董祚繼表示,劃定開發邊界對我們來說可能是一個新生事物,但是在世界上有先例,比如美國劃定城市開發邊界就有多年的實踐。

  他認為,劃定城市開發邊界至少有三重意義。首先是改變城市規模、城市建設的低效外延擴張的局面,促進城市轉型發展,提高城鎮化質量。其次,通過這種方式有利于節約用地和保護耕地。要保障國家糧食安全,要保護耕地,首先得控制建設用地,其中重點還是要控制城鎮建設用地的規模擴張,促進集約節約用地。第三,通過劃定城市開發邊界,我們盡可能地把山水自然、自然生態這樣一些自然本底守住,把城市放在大自然當中,改善城市生態環境。

  他還透露,國土資源部正在和農業部合作,把所有城郊的耕地挑出來,然后進行評價。如果質量確實非常好,就要盡量把這些耕地留下來,跳出去發展,衛星城市、組團式發展。

  《意見》于5日公布,國家發展改革委主任徐紹史對媒體表示,《意見》是中央就生態文明建設作出全面專題部署的第一個文件,明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系,是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。

  根據《意見》,我國要大力推進綠色城鎮化,科學確定城鎮開發強度,提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度,劃定城鎮開發邊界,從嚴供給城市建設用地,推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

編輯:zhaoai

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