5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出，將在9個(gè)省份開(kāi)展“國(guó)家公園體制試點(diǎn)”。

　　記者獲悉，發(fā)改委同中央編辦、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個(gè)部門(mén)已聯(lián)合悄然印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　該《方案》提出了試點(diǎn)目標(biāo)——試點(diǎn)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域（以下統(tǒng)稱各類(lèi)保護(hù)地），交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護(hù)和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。

　　“國(guó)家公園是國(guó)際上通行的、能較好地處理保護(hù)和利用關(guān)系的保護(hù)地管理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，《方案》試點(diǎn)的并非國(guó)家公園這一實(shí)體，而是國(guó)家公園管理體制。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員蘇楊對(duì)記者介紹，由于國(guó)家公園體制的試點(diǎn)涉及到13個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間能否實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)將是改革的一大挑戰(zhàn)。

　　在《方案》之外，發(fā)改委辦公廳還印發(fā)了《發(fā)改委國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案大綱》和《發(fā)改委建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)2015年工作要點(diǎn)》。

　　7月底上報(bào)試點(diǎn)方案

　　根據(jù)《方案》，國(guó)家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)省份選取1個(gè)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為3年，2017年底結(jié)束。

　　《方案》要求，試點(diǎn)省份在選擇具體試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，主要考慮以下要求：一是要有代表性，滿足保護(hù)對(duì)象保護(hù)要求。二是要有典型性，通過(guò)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)具有示范作用，可復(fù)制、可推廣；保護(hù)地交叉重疊、多頭管理、自然生態(tài)系統(tǒng)被人為切割、碎片化比較嚴(yán)重，保護(hù)問(wèn)題比較突出的區(qū)域，作為重點(diǎn)選擇對(duì)象。三是要有可操作性，地方政府有積極性和一定的工作基礎(chǔ)；區(qū)域相對(duì)集中，邊界清晰，土地類(lèi)型適宜資源有效保護(hù)和合理利用，國(guó)有土地、林地面積應(yīng)達(dá)到一定比例。

　　“《方案》在試點(diǎn)選擇上只選了9個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?，但回避了資源價(jià)值高、保護(hù)問(wèn)題多的四川、海南、廣東等，這是方案的一個(gè)遺憾。”蘇楊認(rèn)為，《方案》同時(shí)也未能對(duì)跨省的保護(hù)地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)給出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，例如福建和江西的武夷山。

　　根據(jù)發(fā)改委的要求，試點(diǎn)?。ㄊ校┰谶x好試點(diǎn)區(qū)域后，編制實(shí)施方案，要在今年7月底之前以省（市）政府名義報(bào)發(fā)改委批準(zhǔn)。