應盡快建立“絲綢之路經濟帶”國際開發合作署

　　針對推進“絲綢之路經濟帶”戰略構想過程中存在的一些問題，筆者提出如下建議與措施：

　　1.盡快建立“絲綢之路經濟帶”國際開發合作署，構建良好的國際合作共識和機制。

　　建議盡快成立“絲綢之路經濟帶”國際開發合作署，建立多元化統籌協調機制。國際開發合作署應由國務院統籌組建，由國家各部委、絲綢之路經濟帶沿線省、市相關部門、行業等多元參與，負責統籌協調中國與“絲綢之路經濟帶”國家合作發展的重大事項。

　　建議盡快出臺“絲綢之路經濟帶”建設國際合作戰略規劃，確立國家合作發展目標和地區合作發展目標，明確中國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家合作的重點方向。

　　授予西北五省及五個省會城市與部分國家在經濟與文化合作方面的權力，鼓勵與沿線國家、地區與城市開展經濟、教育、文化等方面的全方位合作。

　　“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”在空間上有部分疊加與重合，南疆-巴基斯坦走廊南部和隴海-蘭新-跨國南部走廊西部分別延伸在阿拉伯海域、波斯灣、地中海與和“海上絲綢之路”交匯，要重視這一復合經濟走廊的培育與建設，促進“一帶一路”聯動融合發展。

　　2.實施“點-軸”帶動，協同推進重點發展走廊和中心城市（城市密集地區）培育工作。

　　圍繞隴海-蘭新-哈薩克斯坦北部走廊、隴海-蘭新-跨國西南部走廊、南疆-巴基斯坦走廊、南疆-跨國南部走廊四條主要發展軸線進一步完善基礎設施。重點項目包括：加快通過喀什出境的中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦公路項目和鐵路項目；盡快建設中國-巴基斯坦鐵路，完善南疆-巴基斯坦走廊；改善霍爾果斯（中國）—熱肯特（哈薩克斯坦）鐵路干線，提高運輸效率和貨量；推動“中國-哈薩克斯坦-俄羅斯”跨境公路通道建設。積極推進亞歐路網中跨境骨干通道重點項目的建設。重點區域包括：修建俄羅斯-東歐-波斯灣跨境鐵路，打通南部地區之間的聯系；推動泛亞高速鐵路網絡計劃，通過高鐵將中國與中亞連通起來。

　　著力培育城市密集地區和中心城市，發揮兩者輻射拉動作用。重點建設以阿斯塔納為核心的哈中北部城市群、以阿拉木圖為核心的伊犁河谷-哈東南城市群、以伊斯坦布爾和安卡拉為中心的地中海城市群、以莫斯科為核心，輻射明斯克、基輔等波羅的海城市群。引導培育以塔什干、杜尚別為核心的費爾干納盆地及周邊城市密集地區、以德黑蘭和巴格達為核心的中東城市密集地區。穩步發展以西安為中心的關中城市群、以烏魯木齊為核心的北疆城市群，注重實施區域帶動，發揮兩者與國內其他核心城市群聯動作用。

　　推進產業園區建設，提升核心城市發展質量。根據沿線國家與地區經濟發展階段、發展水平的不同，選擇沿線30-50點開展我國已經歷的各種類型、各個階段產業園區（農業園區、工業園區、旅游園區），以點狀開始，逐步形成“串珠狀”經濟合作園區格局，未來走向經濟區、經濟帶格局；積極鼓勵國內優勢企業到沿線國家直接投資辦廠，實現直接投資的出口貿易替代效應；與經濟園區相結合，鼓勵物流企業開展國際合作，推進國際物流節點建設，加強與沿線國家在物流信息系統、交通安全、綠色物流等方面合作；依托沿線國家與地區旅游資源，鼓勵各類企業進行沿線國家旅游及旅游線路開發，增進旅游業發展。

　　3.推進貿易和投資便利化，繼續推進國際運輸便利化。

　　推進貿易和投資便利化，建設自由貿易區。減少貿易程序，擴大貿易開發，加快推進和中亞各國在海關管理、檢驗檢疫、簽證頒發、資格互認以及邊境貿易管理等領域的制度性合作，在此基礎上逐漸降低各類關稅和非關稅壁壘。建議在西安建設國家內陸型自由貿易區，探索內陸地區開發開放的新路徑。

　　繼續推進國際運輸便利化，建立健全與沿線國家的交通運輸合作機制，改善通關環境，共同協商解決跨境運輸中的貨源、價格、安全、通關等實際問題，推動沿線國家在貨物運輸涉及的海關通關、檢驗檢疫、交通等信息系統與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業信息系統的數據共享；鼓勵物流企業開展國際合作，推進國際物流節點建設，建議從區域貨運交通樞紐的高度來加強相關規劃的科學性和系統性，將“西安港”題材上升為國家戰略。

　　4.推進人民幣國際化，盡快建立區域金融中心。

　　推進人民幣國際化，使人民幣跨境循環使用渠道更加順暢。進一步擴大人民幣在“絲綢之路經濟帶”跨境貿易和雙向投資中的使用，積極推進人民幣作為中亞地區性國際賬戶結算標準貨幣，加快建設人民幣跨境支付系統（CIPS）等金融基礎設施，鼓勵境內外機構和個人使用人民幣進行跨境直接投融資，鼓勵境內外銀行為跨境項目提供人民幣貸款。

　　培育區域性金融中心，與相關國家共同成立“絲綢之路經濟帶開發銀行”。建議在西安、烏魯木齊建金融中心，并考慮在西安與烏魯木齊設立區域性證券交易所，面向中亞，主推國際板，與國內香港、上海、深圳三個證券交易所的交易時間前后銜接，增加交易時間。

　　5.發揮華人華僑主體作用，建立非政府人文交流機制。

　　設立政府授權、雙方專家參與的人文交流專門委員會，具體協商文化交流合作的相關事項，力爭盡早與絲綢之路經濟帶沿線國家簽署文化交流合作框架協議。

　　加強對沿線國家的全方位研究，以經濟、科研、教育為主體，構建“絲綢之路經濟帶”命運共同體。明確與不同國家地區建立合作的主導方向，選擇沿線有大學與研究機構的重要節點城市15-20個，與國內已有相應合作基礎的大學和研究機構建立“共同名稱，兩個地點”的對相關國家和地區進行全方位研究的研究機構，為國家的戰略實施做長期準備。設立中亞留學生中國政府獎學金項目；設立“絲綢之路經濟帶”發展研究基金會，給予沿線地區高校、科研機構研究人員進行課題研究資助、訪問學者等合作研究機會。

　　6.盡快建立“絲綢之路經濟帶”區域生態環境問題清單和碳排放國際合作機制。

　　盡快建立生態預警機制。建立“絲綢之路經濟帶”區域生態環境問題清單，對社會經濟活動帶來的生態環境風險，建立有效的分析、預測和預警機制。明確在預警下如何實現風險管理和控制。基于碳赤字/碳盈余分布特征，建立碳排放國際合作機制。