對(duì)雨洪管理設(shè)計(jì)的監(jiān)管

　　依據(jù)澳大利亞1989年的水利法案、1987年的規(guī)劃和環(huán)境法案，聯(lián)邦政府主管部門(mén)制定了相應(yīng)的洪水管理和水環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。據(jù)此，州、市政府建立了完善的城市雨洪管理監(jiān)管體系，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理方面頒布了諸多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。

　　墨爾本城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中，主管雨洪管理的政府部門(mén)為墨爾本水務(wù)局。在每個(gè)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，建設(shè)方在可行性研究階段要提交項(xiàng)目雨洪管理總體規(guī)劃，供墨爾本水務(wù)局審查。總體規(guī)劃要從源頭上避免和控制城市發(fā)展對(duì)水環(huán)境的負(fù)面影響，如城市洪澇災(zāi)害、受納水體水質(zhì)等，并要符合區(qū)域長(zhǎng)期規(guī)劃。在隨后的初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各階段中，建設(shè)方及其委托的咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司都要和政府主管部門(mén)保持緊密聯(lián)系，按要求將工程報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算書(shū)甚至數(shù)學(xué)模型提交墨爾本水務(wù)局審核備案。各階段審核完成后，經(jīng)主管部門(mén)發(fā)放許可文件批準(zhǔn)，方可開(kāi)展下一階段工作。對(duì)高難度的復(fù)雜技術(shù)審核，水務(wù)局會(huì)要求建設(shè)方聘請(qǐng)第三方咨詢公司，對(duì)設(shè)計(jì)提前進(jìn)行獨(dú)立工程審查。

　　施工前，建設(shè)方必須制定場(chǎng)地控制方案和設(shè)置相應(yīng)設(shè)施以進(jìn)行施工期雨洪管理。在施工期，墨爾本水務(wù)局會(huì)對(duì)場(chǎng)地排入周邊河道水體的雨洪所可能攜帶的沖刷泥沙和施工機(jī)械泄漏油污等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　在舊城區(qū)改建工程中，由于受限于狹窄空間，當(dāng)建設(shè)方的設(shè)計(jì)方案不能容納足夠的WSUD工程設(shè)施時(shí)，建設(shè)方要向墨爾本水務(wù)局提出申請(qǐng)。經(jīng)審批后，建設(shè)方可在交付一定補(bǔ)償金后得到豁免，補(bǔ)償金最終由水務(wù)局用于相應(yīng)流域下游的雨洪設(shè)施建設(shè)投資，以保證流域整體水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　在上述過(guò)程中，主管部門(mén)的監(jiān)管，必須遵循相應(yīng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)方對(duì)主管部門(mén)的監(jiān)管不當(dāng)或失職行為，可提出行政申訴甚至啟動(dòng)法律起訴。例如，如主管部門(mén)提供了不明確、不完整的信息，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)或施工的拖延或返工，建設(shè)方將有權(quán)要求政府責(zé)任部門(mén)給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　目前，中國(guó)的城市雨洪管理已在向低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)、水敏性城市設(shè)計(jì)等先進(jìn)的技術(shù)體系演變，在注重城市防洪排澇能力升級(jí)的同時(shí)，也開(kāi)始從保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的角度，提出對(duì)城市雨洪面源污染的控制措施，如北京2013年推出的城市新建項(xiàng)目雨洪管理地方法規(guī)，以及住建部2014年新版室外排水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都涉及水量水質(zhì)并重的低影響開(kāi)發(fā)理念。

　　不過(guò)，中國(guó)在此領(lǐng)域尚缺乏具有操作性的工程技術(shù)體系和監(jiān)管體系，需通過(guò)更多理論技術(shù)研究和工程實(shí)踐來(lái)逐步完善現(xiàn)代雨洪管理體系。城市老城區(qū)的雨污合流排水系統(tǒng)改造困難重重，需探索一條雨污合流制下的雨洪管理新路。新城區(qū)排水系統(tǒng)目前都已按要求采用雨污分流制，適宜將先進(jìn)的技術(shù)體系應(yīng)用到城市規(guī)劃和建設(shè)中，最大程度上降低城市發(fā)展對(duì)自然水環(huán)境的負(fù)面影響。