立法先行，理順機制

　　“濕地面臨威脅的根源之一，是濕地沒有應(yīng)有的法律地位，一直在國土法里列為未被利用地，濕地成為了占補平衡的土地政策的犧牲品。”作為特別邀請參會的專家，北京林業(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院院長雷光春建議，加強濕地保護立法，從國家層面盡快出臺濕地保護法，用法律手段保護濕地，切斷濕地圍墾的一切經(jīng)濟利益鏈條。

　　盡管現(xiàn)有法律法規(guī)有不少涉及濕地保護內(nèi)容，但賈治邦指出，其中存在兩個問題：一是法律條文分散在資源管理和環(huán)境保護部門單行法規(guī)中，有的條文還互相矛盾。二是條文內(nèi)容是從濕地單一要素出發(fā)的，沒有從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護角度出發(fā)。在國家層面沒有專門濕地保護法規(guī)，因此保護工作缺乏足夠法律支持。

　　全國政協(xié)專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在濕地具體管理中，資源管理權(quán)屬不清是困擾長江經(jīng)濟帶濕地保護的重要因素，而法制建設(shè)滯后和行政管理上的“九龍治水”是造成這一問題的主要原因。

　　“建議國家層面加快濕地保護的專門立法，以法律條文明確濕地的基本界定，濕地保護、開發(fā)和管理的基本原則、基本制度、重點舉措，明確濕地行政管理部門及其職責(zé)、濕地保護區(qū)土地權(quán)屬等基本問題，明確破壞濕地行為的懲處邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)原主席陶武先建議。

　　印紅說，在濕地保護方面，其他國家也普遍存在“九龍治水”的情況，多部門管理不是問題，關(guān)鍵是要形成“九龍合作治水”的局面。這就需要管理方式上從權(quán)力分配轉(zhuǎn)為責(zé)任分配，確立國家濕地生態(tài)保護治理的責(zé)任體系。同時，要厘清中央與地方政府濕地生態(tài)保護事權(quán)和責(zé)任，并強調(diào)公民、企業(yè)同樣負(fù)有濕地保護的社會責(zé)任。

　　科學(xué)保護，合理開發(fā)

　　“要正確認(rèn)識長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略與濕地保護的辯證關(guān)系，既要實施經(jīng)濟帶開發(fā)又要依法保護濕地，把濕地良好的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益結(jié)合起來。”全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原監(jiān)事長姚中民表示，要把濕地開發(fā)和保護納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃，要編制全流域濕地保護專項規(guī)劃，將濕地保護與有關(guān)地方的經(jīng)濟帶發(fā)展有機銜接起來。

　　濕地保護既需要政策法規(guī)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理，也需要強有力的科技支撐。“在水污染的治理上，要注重實用技術(shù)的推廣，可以先試點示范。”在調(diào)研組與湖南省相關(guān)部門的座談會上，全國政協(xié)副主席羅富和建議。

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院水生生物研究所副所長徐旭東建議圍繞“保障長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的水系生態(tài)服務(wù)需求和生態(tài)完整性需求”這一核心問題，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和工程示范，并推動科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。

　　全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原主席楊多良也建議，要注重對濕地保護模式、濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、合理利用濕地模式等重要問題和濕地保護管理理論的科學(xué)研究，并加以推廣應(yīng)用；加強人才培養(yǎng)，推動現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)。

　　“隨著長江上游干支流陸續(xù)建成并投入運行一批大型水庫、水電站，以及南水北調(diào)等重大調(diào)水工程的實施，長江生態(tài)系統(tǒng)已從河流生態(tài)系統(tǒng)變成了湖庫生態(tài)系統(tǒng)。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家發(fā)改委原副主任解振華建議，“應(yīng)利用已經(jīng)建好的水利設(shè)施，在閘壩調(diào)控上做文章，通過調(diào)節(jié)存儲水量使長江流域適應(yīng)江湖互動現(xiàn)狀，自然恢復(fù)湖庫生態(tài)。”