海南“多規(guī)合一”改革內(nèi)涵

　　記者：一言以蔽之，我省“多規(guī)合一”改革指的是什么？

　　遲福林：“多規(guī)合一”主要是指按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、環(huán)保、旅游、海洋、林業(yè)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等部門、專項(xiàng)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”管理體系，避免因部門分割、區(qū)劃分割、行業(yè)分割造成的資源浪費(fèi)以及資源的重復(fù)低效利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海南空間布局的合理優(yōu)化，資源利用效率的顯著提高。

　　“多規(guī)合一”試點(diǎn)的作用

　　記者：在您看來，開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，對(duì)釋放海南的資源價(jià)值潛力將產(chǎn)生什么作用？

　　遲福林：“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)對(duì)釋放海南土地、旅游等重要資源價(jià)值，提高資源利用效率和效益將產(chǎn)生重要作用。

　　“多規(guī)合一”將釋放海南的潛在土地價(jià)值。2011年海南單位建設(shè)用地創(chuàng)造的GDP為0.78億元/平方公里，僅相當(dāng)于2011年廣東的1/4、深圳的1/16。如果以“多規(guī)合一”盤活土地資源，將極大地提高土地資源的利用效率。到2020年如果海南單位建設(shè)用地產(chǎn)出率達(dá)到廣東2011年的水平（2.85億元/平方公里），即使建設(shè)用地面積不變，海南GDP將達(dá)到9217億元，相當(dāng)于2014年GDP的2.6倍；如果2020年達(dá)到深圳2011年水平的50%（6.25億元/平方公里），海南GDP將達(dá)到20212億元，相當(dāng)于2014年GDP的5.8倍。

　　“多規(guī)合一”將提升全省的平均土地價(jià)值。按2012年的數(shù)據(jù)，其他市縣國有建設(shè)用地出讓平均價(jià)格分別僅相當(dāng)于海口和三亞的47.7%和21.1%。如果適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，做大海口、三亞等中心城市，與周邊市縣形成統(tǒng)一的城市圈，統(tǒng)一規(guī)劃土地資源利用，綜合用地價(jià)格的差距會(huì)明顯縮小，土地的平均價(jià)值將會(huì)明顯升值。如果土地增值收益的一半返回給當(dāng)?shù)赜糜诟纳泼裆习傩諏⒌玫礁鄬?shí)惠。

　　記者：在您看來，開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有什么作用？

　　遲福林：形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國際旅游島建設(shè)的重中之重。“多規(guī)合一”改革有利于加快海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。

　　“多規(guī)合一”有利于推動(dòng)海南形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010～2014年，海南服務(wù)業(yè)占比從46.1%上升到51.9%，年均增長1.45個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”，預(yù)計(jì)海南服務(wù)業(yè)可以保持過去5年增速，2020年服務(wù)業(yè)占比將達(dá)60.6%；如果通過“多規(guī)合一”促進(jìn)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)市縣間協(xié)調(diào)發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放力度與體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)有可能保持年均2個(gè)百分點(diǎn)增速，到2020年服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到65%左右，比全國高出10個(gè)百分點(diǎn)。

　　“多規(guī)合一”也有利于全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2010～2014年，海南城鄉(xiāng)居民收入年均增長12.0%和17.1%，分別高出全國1.2個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”，通過“多規(guī)合一”加大國際旅游島開發(fā)開放力度，使城鄉(xiāng)居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速，到2020年城鄉(xiāng)居民收入將分別達(dá)到48900元、17720元，略高于全國平均水平，基本達(dá)到全面小康的目標(biāo)要求。

　　積極探索“多規(guī)合一”

　　記者：在您看來，下一步如何推進(jìn)“多規(guī)合一”的改革試點(diǎn)？

　　遲福林：“十三五”按照“全島一個(gè)大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一重要資源開發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)，整合全島資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　一要建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。成立高規(guī)格海南省規(guī)劃委員會(huì)，集中統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)；健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全省總體規(guī)劃與市縣規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接；在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，最大程度向市縣放權(quán)。

　　二要統(tǒng)一土地資源開發(fā)利用。強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)土地的統(tǒng)籌利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)管理、統(tǒng)一公開供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源，嚴(yán)格土地審批，限制最低地價(jià)，提高平均地價(jià)；建議在新的全省土地總體規(guī)劃尚未出臺(tái)前，嚴(yán)格控制用地審批；在統(tǒng)一土地規(guī)劃利用的前提下，充分發(fā)揮市縣的積極性。

　　三要統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)全島交通一體化，實(shí)現(xiàn)各類交通工具換乘無縫對(duì)接；推進(jìn)全省范圍內(nèi)的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程，打造“數(shù)字海南”，實(shí)現(xiàn)全島通信網(wǎng)絡(luò)一體化。

　　四要統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)體制。建立省級(jí)統(tǒng)一的環(huán)保體制，各市縣環(huán)保部門為省級(jí)派出機(jī)構(gòu)；建立環(huán)保“大部門制”，整合分散在各職能部門的環(huán)境行政權(quán)，統(tǒng)一集中到環(huán)境行政主管部門；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中的權(quán)重。

　　五要統(tǒng)一社會(huì)政策。“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度；做好省內(nèi)、省際間社會(huì)保障制度的銜接。