目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，每年有上千萬的農村人口進入城市。大量人口流入引發(fā)的部分地區(qū)環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等“城市病”問題日益嚴峻。“智慧城市”綜合采用了包括射頻傳感技術、物聯(lián)網技術、云計算技術以及下一代通信技術在內的新一代信息技術。這些技術的應用使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合。在此基礎上，各級管理部門可實現對城市的精細化和智能化管理，從而有效化解“城市病”問題，消除安全隱患，最終實現城市的可持續(xù)發(fā)展。為解決城市發(fā)展難題，實現城市可持續(xù)發(fā)展，建設“智慧城市”已成為城市發(fā)展不可逆轉的潮流。

　　收益不明大餐變“燙手山芋”

　　發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委，在去年印發(fā)的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》中提出，到2020年，建成一批特色鮮明的“智慧城市”，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。“智慧城市”在國家決策層面以及各級政府的大力推動下，其龐大的市場潛力也成為眾多企業(yè)希望爭奪的“大餐”。

　　“智慧城市”建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構去籌措，將市場機制引入“智慧城市”建設已經成為必然選擇。財政部發(fā)布的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（PPP）發(fā)展的制度體系。運用PPP模式解決“智慧城市”建設的資金問題已經是大勢所趨。

　　然而PPP模式在實際應用中卻雷聲大、雨點小，目前還鮮有成功的案例，甚至成為相關企業(yè)“燙手的山芋”。其原因來自兩方面：一方面政府動力不強，在政府地方債務問題沒有很好解決的情況下，很難投入資金進行增量建設；另一方面是來自企業(yè)的焦慮，由于“智慧城市”建設往往缺少明確的收益時間和收益標準，以及驗收標準，企業(yè)的收益存在不明確性，風險較大。”這些原因導致了企業(yè)和政府很難達成共識。

　　同方“智慧城市”泛集成事業(yè)部總經理夏宗春認為，“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，從企業(yè)角度都一定要著眼增量的同時兼顧存量。”也就是說建設方企業(yè)要主動幫助地方政府卸下包袱。“比如給政府牽線搭橋去做一些融資租賃”，或者“把政府原有的一些存量項目，以及“智慧城市”建設的增量項目都放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務負擔。