建立國家公園，必須解決的另一個問題是：誰來管。

　　業內專家介紹，我國自然保護區是一個廣義概念，全國自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、國家水利風景區、國家水產種質資源保護區，種類達十多個。這些保護區在不同時期設立，管理和保護工作分屬不同部門，容易導致管理空白，又讓基層無所適從。另外，由于保護和管理資金缺乏明確保障，保護區往往邊管理邊經營，導致過度開發。“應盡快理順中央與地方、園區與居民、管理和經營、保護與開發的關系。”

　　國家公園屬保護區的一種，最早源于美國，后被世界上大部分國家采用。世界上國家公園管理體制大致可分為美國垂直管理型、德國地方自治型和日本混合管理型。雖然管理體制各具特色，但有一些共同特點，那就是：產權清晰，以保護自然生態系統為明確目的；法規健全，統一管理，規范經營；人員、工作經費由政府統一負擔。比如資金來源，政府財政投入普遍占絕對份額，園區經營收入、社會捐款只占小頭。產權方面，各國普遍將國家公園作為全體國民共有資產，實行管理和經營分離。

　　目前，云南省“國家公園”管理有關法規正日趨完善。比如《普達措國家公園保護管理條例》明文規定，自治州人民政府公園管理機構對公園實施統一管理，自治州人民政府設立公園保護專項資金。據了解，為建設8個“國家公園”，云南省財政迄今已投入14.02億元。以普達措“國家公園”為例，設立了生態補償資金，公園內及周邊群眾每年每戶均可獲得補償，金額少的有3000元，高的有15000元。群眾切身感受到了建設“國家公園”帶來的實惠，紛紛主動參與生態保護、森林防火和林政案件查處工作。

　　“國家公園的核心內涵是自然性、國有性和公益性。當前，我國適宜建立國家公園的地區主要分布在經濟社會發展滯后的山區林區，當地政府和人民群眾發展經濟的愿望比較強烈。為防止自然資源過度開發，國家公園建設管理應以中央或省級政府為主，園內自然資源歸中央或省級政府所有，做到誰所有誰負責、責權利相統一。”趙樹叢認為。

　　有效保護才能適度開發

　　國家公園整合了眾多保護區、景點，旅游資源豐富，開發潛力巨大。那么，國家公園建設中，如何處理生態保護和旅游開發的關系呢？

　　目前，全世界已有國家公園近萬個。世界自然保護聯盟建議：各國根據實際情況，將自然資源保護區劃分為“嚴格的自然保護區和原野保護區、國家公園、自然紀念物、棲息地與物種管理地、陸地與海洋景觀保護區、受管理的資源保護區”6種類型。“國家公園是為保護典型自然生態系統的完整性而劃定的，其保護強度僅次于嚴格的自然保護區和原野保護區。”趙樹叢說。

　　我國自然保護區一般劃為核心區、緩沖區、實驗區。核心區、緩沖區嚴格保護，實驗區允許開展生態旅游。比如位于浙江杭州郊區的西溪國家濕地公園，劃定的濕地生態養育區占總面積的80%，謝絕游客進入，以保育現有池塘、林地、植被，為鳥類和其他濕地生物提供靜謐的棲息繁殖地。

　　實際上，被視為生態保護、旅游開發成功典范的美國黃石公園，在1995年也曾險些被逐出“世界遺產”之列。原來，世界自然保護聯盟發現：公園外圍地熱和地下水鉆探，正威脅著公園舉世聞名的地熱資源；伐木、筑路、采礦、民宅建設等活動，影響了公園周圍的荒野和重要的野生動物生存環境；非法引入的湖泊鮭魚威脅到園內原有的刺喉鮭魚的生存，而刺喉鮭魚正是灰熊、小型哺乳動物和鳥類重要的食物資源；過多的旅游、考察打擾了野生動物的生活。1995年2月28日，世界遺產委員會致信美國政府，克林頓政府不得不斥資6500萬美元，收購了計劃采礦的私人土地，并采取一系列治理行動。

　　建立國家公園的出發點是加強自然資源保護。國家公園區域內的資源一般都是具有國家或國際意義的景觀、生態系統及生物多樣性資源。因此，“國家公園建設應始終堅持把生態保護放在第一位，只有在自然資源得到有效保護的前提下，才能適度開發利用。”趙樹叢說。