7月10日至11日，北京市委十一屆七次全會(huì)表決通過(guò)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》。《規(guī)劃綱要》要求，要聚焦通州，深化方案論證，加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。此外，《規(guī)劃綱要》明確了北京2300萬(wàn)的人口控制目標(biāo)，并稱“這是必須堅(jiān)決守住的底線”。

　　對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授文魁在接受記者采訪時(shí)稱，雖然正式文件中沒(méi)有明確北京市政府將搬遷，但將通州明確為行政副中心，意味著北京市政府有很大概率搬遷至通州。

　　“大城市病”困擾北京

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，北京扮演著舉足輕重的角色。既有北京人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問(wèn)題的內(nèi)在困擾，更有非首都功能疏解給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。

　　京津冀藍(lán)皮書主編祝爾娟教授告訴記者，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的首要難點(diǎn)就是北京的功能疏解，這是整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的直接動(dòng)力。

　　北京市委書記郭金龍強(qiáng)調(diào)，落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。

　　郭金龍介紹，一年多以來(lái)，北京圍繞落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，采取了制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)停淘汰一批不符合功能定位的企業(yè)，推動(dòng)搬遷一批物流基地和商品市場(chǎng)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向周邊地區(qū)優(yōu)化配置，著力推進(jìn)人口調(diào)控和拆除違法建設(shè)等措施。

　　郭金龍認(rèn)為，疏導(dǎo)北京的非首都功能，要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下，要堅(jiān)持市場(chǎng)與政府兩手用力，要堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于列入疏解的項(xiàng)目，屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài)，積極為疏解創(chuàng)造便利條件。根據(jù)北京市規(guī)劃，2017年，完成1200家污染企業(yè)調(diào)整退出任務(wù)。

　　除產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目疏解外，對(duì)于北京而言，人口控制也成為破解“大城市病”的又一劑猛藥。郭金龍介紹，《規(guī)劃綱要》中明確了2300萬(wàn)的人口控制目標(biāo)，是必須堅(jiān)決守住的底線。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末北京市常住人口2151.6萬(wàn)人，比上年末增加36.8萬(wàn)人。5年時(shí)間，北京市常住人口增加了近180萬(wàn)人。

　　確定通州為行政副中心

　　今年以來(lái)，有關(guān)北京市政府將搬遷到通州成為社會(huì)熱議的話題。

　　《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》顯示，“為保證黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工作和開展國(guó)際交往的需要，調(diào)整優(yōu)化中央行政辦公用地布局。根據(jù)分散與集中相結(jié)合的原則，通過(guò)土地置換整合，形成組團(tuán)式、相對(duì)集中的布局模式。在南苑或通州潮白河與北運(yùn)河沿線的地區(qū)預(yù)留行政辦公用地。”

　　今年5月，在北京市重大辦聯(lián)席會(huì)上，通過(guò)了《潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)的函》，將潞城鎮(zhèn)的17個(gè)村納入到了全市2015年棚戶區(qū)改造范圍。目前，北運(yùn)河沿線的潞城已率先啟動(dòng)搬遷。

　　雖然在《規(guī)劃綱要》里面沒(méi)有明確提出將北京市政府搬遷到通州，只是確定通州為北京市行政副中心，但是文魁認(rèn)為，搬遷過(guò)去的可能性比較大。

　　文魁解釋稱，北京市政府搬離城區(qū)，不僅可以緩解中心城市的人口壓力，也能帶動(dòng)通州地區(qū)的快速發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，杭州等城市采取這種搬遷方式加快新區(qū)發(fā)展，都取得了較好的效果。