區域間的行政壁壘影響協同發展

　　我們在研究日本和韓國首都都市圈的過程中，特別提出軌道交通的開放性和城市交通規模的問題。我們也聽到很多人在談到京津冀發展的時候，對斷頭路提出了很多的質疑。可是我們知道，中國的基礎設施投入是以行政區域的管轄范疇來提出申請的。比如北京要想申請一些大型基礎設施項目，要由北京市相關部門向國家發改委申請投資建設。除非是國家戰略層面上提出的項目，否則和河北沒有什么關系。另一方面，北京方面曾經也會擔心，如果北京到河北的路修通了，會不會導致資源外移，會不會影響本市房地產的價值，會不會在一定程度上帶來公共福利的流失，這可能是北京從自身的利益出發必須要考慮的問題。所以這種行政區域壁壘是我們研究區域問題中一個非常重要的中國特色的內容。

　　中國的行政區域和國外的不一樣。國外的行政區域內，要素是自由流動的，市場要素的配置不受其他因素影響，包括基礎設施和人員配置等。而中國的區域之間、城市之間的關系是一個非常強烈的競爭關系。我們在比較北京市和河北、山東差異的時候發現，二省一市在公共資源配置、人均占有資源、人均收入水平，食品及用水、用氣價格等方面都有非常大的差距，北京的綜合服務水平遠遠好于其他省市。

　　正因為有了這個差距，所以由戶籍制度把它包起來，形成了一個相對封閉的戶籍管理，來實現公共服務和基礎設施的分割，也就加大了要素的單向流動。要素都向北京集中，因為北京就業機會多、公共服務好，雖然成本高，但是收入足以彌補這個成本的支出。而日本、韓國等其他的國家則不存在這個問題，因為日韓沒有中國的戶籍管理體制，人員的流動和遷徙以及享受的公共服務，不受行政區域的限制。

　　封閉的房地產小區和大院模式導致城市擁堵

　　再看路網密度。很多人在談到首都經濟圈的時候，把問題歸結為人太多了，交通嚴重擁堵。并且由于交通擁堵，污染也大幅度增加。我在2014年中國交通年會上曾經提出過，中國的交通問題最主要的原因之一是我們對城市功能沒有理解透徹。常常被忽視的問題是我們現在的房地產開發規模，形成了一個一個封閉的小區。據了解，北京房地產平均開發規模為150畝，自然而然形成了房地產大院。還有過去封閉的機關、部隊的大院模式。大院內的路網對社會是不開放的。所以我們看北京的路網密度，每平方公里范圍內只有4.4公里的路網長度，可是東京是18.4公里，紐約是13.1公里，所有這些路網是向全社會開放的。這個城市有這么多輛車，但是如果微循環系統不暢，車都涌入了主干道，那怎么能不堵車？例如我家附件最近新修了好多新的小區，每年人口十幾萬、幾十萬的增長，路網卻沒有發生變化，能不堵車嗎？

　　所以很多人糾結于產業和交通的關系，而忽視了路網的建設，不僅是城市內部的路網建設，而且包括區域內的路網建設。再細分還要涉及到，是選擇為大眾通行的路網建設，還是選擇為富人和白領的私家車通行的路網？東京高速公路少，市民出行基本上靠軌道和普通的三級公路為主。這就是為什么大東京都市圈1.36萬平方公里范圍內人口3600萬，比北京1.67萬平方公里范圍內2300萬人口更不堵車的原因。研究區域的發展恐怕要考慮這些看起來不是太重要，但是實際上符合城市發展規律的基本因素。

　　再舉一個軌道交通的例子：市郊鐵路，東京是2013公里，倫敦是3650公里，紐約是3155公里，巴黎是1867公里，而北京只有77公里，你們覺得這個差距適合區域內的發展嗎？這也是導致北京主城區壓力過大，沒有辦法向外擴散的原因之一吧。一個區域，如果要想與外區域協同發展，但適合于大眾通行的路網密度卻跟不上，那怎么能實現協同呢？

　　我們把大量精力放在地鐵建設上，北京市城區的地鐵長度確實比東京、倫敦、紐約都要高，但是路網合理不合理呢？例如，我們在編制規劃過程中曾經與某些城市官員討論怎么建地鐵。談到以往的規劃和建設發現，某一任城市主官說未來要發展東區，因此，地鐵的修建帶著行政指令向東區發展。但下一任主官看到東區的發展規劃沒有按照預期實現，他提出自己的發展思路說要發展西區，當然地鐵修過去了，但是西區也不會得到發展。因為這是完全違背城市發展規律的。

　　世界其他國家的城市市長要想修地鐵的時候，都選擇在人多的地方修，為什么在人多的地方修呢？一是人多的地方有人流的支撐，可以得到市場的投資回報；二是人多的地方有更多的選票支持他。可是我們的城市長官，經常只是按照自己的主觀想象決定在哪個地方修地鐵。然而，市場是有規律的，研究交通發展恐怕也要認識這個道理。

　　在研究京津冀的問題，當然北京的問題最大，我們的城市病已經到了沒有辦法忍受的地步，所以我們要疏解非首都功能。可是我們認為，在全國城市化率54.77%、京津冀區域城鎮化率60%左右，處于城鎮化高速增長區間的時候，這些“城市病”是城市發展進程中的必然現象。上世紀七十年代的日本東京都市圈、八十年代的韓國首爾都市圈都和我們現在差不多。所以，我們不能憑空想象所謂的跨越發展模式，可能我們實際上也無法超越這個城鎮化發展過程所必然面臨的階段。更不能設想用福利化的方式把人遷出，只保留高端的人口結構，我想這些都是嚴重的認識誤區。