國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于蘭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《蘭州市城市總體規(guī)劃(2011－2020年)》。該規(guī)劃是蘭州市第四版城市總體規(guī)劃，從2009年修編工作啟動(dòng)至今已有6年。那么，蘭州四版城市總體規(guī)劃確定的空間層次、發(fā)展目標(biāo)是什么？與上一版城市總體規(guī)劃相比有哪些不同？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　總規(guī)核心內(nèi)容

　　城市規(guī)劃區(qū)面積約5810平方公里

　　四版城市總體規(guī)劃提出的城市性質(zhì)是：甘肅省省會(huì)，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。

　　空間層次：分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)規(guī)劃層次。市域?yàn)樘m州市行政轄區(qū)范圍，面積13085.6平方公里；中心城區(qū)包括城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、皋蘭縣、榆中縣的部分地區(qū)，面積為741平方公里。城市規(guī)劃區(qū)包括蘭州市轄區(qū)，蘭州新區(qū)所屬范圍內(nèi)的永登縣、皋蘭縣的部分地區(qū)，榆中縣部分地區(qū)，面積約5810平方公里。

　　城市發(fā)展目標(biāo)：保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，力爭(zhēng)把蘭州建設(shè)成為國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。

　　形成

　　“雙城五帶多片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)

　　從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃看，要促進(jìn)蘭州-西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，完善城鎮(zhèn)體系布局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐；加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、旅游聯(lián)系，共同打造黃河上游和青藏高原多民族融合文化區(qū)、絲綢之路旅游區(qū)和青藏鐵路沿線旅游區(qū)。

　　要加強(qiáng)協(xié)調(diào)共建蘭白“金三角”戰(zhàn)略核心區(qū)，構(gòu)建“三心三城”的空間格局，加快蘭州-白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以蘭州中心城區(qū)為主核心，蘭州新區(qū)和白銀市區(qū)為副核心的空間發(fā)展格局。

　　按照“區(qū)域中心城市-縣（區(qū)）域中心城鎮(zhèn)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”組織市域城鎮(zhèn)中心等級(jí)體系，形成“雙城五帶多片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。“雙城”指主城蘭州中心城區(qū)和副城蘭州新區(qū)。“五帶”指五條市域城鎮(zhèn)發(fā)展帶，即中心城區(qū)-榆中-定西東向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-皋蘭-白銀黃河城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-蘭州新區(qū)-永登西北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-紅古-西寧西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中心城區(qū)-臨洮南向城鎮(zhèn)發(fā)展帶。“多片區(qū)”指城鎮(zhèn)發(fā)展帶上的主要城鎮(zhèn)，主要為榆中縣城-夏官營(yíng)鎮(zhèn)、紅古城區(qū)（海石灣鎮(zhèn)和窯街街道）、永登縣城和皋蘭縣城四個(gè)縣（區(qū)）域中心城鎮(zhèn)。

　　人均建設(shè)用地90.9平方米

　　到2020年中心城區(qū)常住人口控制在275萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在250平方公里，人均建設(shè)用地90.9平方米。

　　中心城區(qū)空間布局：構(gòu)建“一河兩岸、三心七組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一河兩岸”指依托黃河形成城市主要的景觀、人文、活動(dòng)軸線；“三心”指城關(guān)核心組團(tuán)、安寧-七里河核心組團(tuán)和西固核心組團(tuán)；“七組團(tuán)”包括鹽場(chǎng)-九州組團(tuán)、和平組團(tuán)、金來(lái)組團(tuán)、定連組團(tuán)、彭家坪組團(tuán)、河口南組團(tuán)、沙九組團(tuán)。

　　此外，按照《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的城市總體規(guī)劃內(nèi)容和深度要求，《總體規(guī)劃》的內(nèi)容還包括：城市綜合交通體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居住用地和住房保障、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，以及實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

　　與三版規(guī)劃的不同

　　“蘭州四版城市總體規(guī)劃與上一版總體規(guī)劃進(jìn)行比較，重點(diǎn)在五個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。”市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　第一個(gè)方面是合理調(diào)整了城市性質(zhì)。三版總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為“蘭州市是甘肅省省會(huì)，是西北地區(qū)重要的工業(yè)城市和商貿(mào)、科技區(qū)域中心；是西部地區(qū)重要的交通、通信樞紐”。本版將蘭州市城市性質(zhì)確定為“甘肅省省會(huì)，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市”。

　　第二個(gè)方面是拓展了城市規(guī)劃區(qū)范圍。三版城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍“東起連搭鄉(xiāng)，西至吐魯溝，南至興隆山，北至中川鎮(zhèn)，面積1649平方公里”,重點(diǎn)對(duì)市轄區(qū)進(jìn)行規(guī)劃控制。而四版規(guī)劃重點(diǎn)統(tǒng)籌與蘭州中心城區(qū)關(guān)聯(lián)密切的重要地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括：蘭州全部市轄區(qū)；戰(zhàn)略性發(fā)展地區(qū)--蘭州新區(qū)，以及蘭州新區(qū)與市區(qū)之間連接區(qū)域；與中心城區(qū)聯(lián)系緊密的榆中縣城及夏官營(yíng)鎮(zhèn)地區(qū)。此次規(guī)劃區(qū)范圍調(diào)整為“蘭州市轄區(qū)，蘭州新區(qū)所屬范圍內(nèi)的永登縣、皋蘭縣的部分地區(qū)，榆中縣部分地區(qū)，城市規(guī)劃面積約5810平方公里”。

　　第三個(gè)方面是加強(qiáng)了區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要以規(guī)劃建設(shè)蘭州新區(qū)為契機(jī)，構(gòu)建蘭白地區(qū)的“金三角”區(qū)域空間格局。促進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)職能向蘭州新區(qū)和白銀市區(qū)集聚，加強(qiáng)蘭州中心城區(qū)區(qū)域中心服務(wù)職能發(fā)展，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)，形成合力，強(qiáng)化蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心帶動(dòng)作用。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃指引，按照中心村、一般村進(jìn)行分類指導(dǎo)；充實(shí)了農(nóng)村生活環(huán)境整治、村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的完善等規(guī)劃要求。

　　第四個(gè)方面是強(qiáng)化城市自然資源生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源保護(hù)。四版城市總體規(guī)劃增加了空間開(kāi)發(fā)管制內(nèi)容，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)，明確禁止和限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域范圍，增加城市“四線”（水體藍(lán)線、綠化綠線、歷史文化保護(hù)紫線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線）控制內(nèi)容。建立和完善歷史文化資源保護(hù)體系框架，構(gòu)建市域“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護(hù)體系，中心城區(qū)“歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位”保護(hù)體系。明確了歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制要求，并提出歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求和措施。

　　第五個(gè)方面是根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)和布局，完善城市綜合交通體系。本輪總規(guī)提出，要打造區(qū)域綜合交通樞紐，規(guī)劃明確機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施的功能、定位、規(guī)模和布局。疏解區(qū)域過(guò)境交通，市域形成“一環(huán)、六射”的環(huán)放式高速公路系統(tǒng)總體格局；中心城區(qū)范圍內(nèi)形成“南客北貨”鐵路場(chǎng)站格局，分離客貨運(yùn)組織。針對(duì)蘭州城市組團(tuán)格局，形成“兩橫多縱”快速路網(wǎng)絡(luò)和“六橫十九縱”骨架性主干路系統(tǒng)。補(bǔ)充2020年建成軌道交通1號(hào)線，啟動(dòng)2號(hào)線建設(shè)，預(yù)留控制城市軌道廊道的規(guī)劃內(nèi)容。