2015年6月28日至7月9日，本人參加省外專局組織赴新加坡的“雙百工程”城市服務與管理學習班。通過課程培訓、座談交流、在地勘察等途徑，對新加坡整潔美麗的現代化城市面貌、獨特超前的規劃管理理念，有了更進一步的了解和認識。

　　新加坡地處太平洋與印度洋航運要道馬六甲海峽的出入口，由本島及63個小島組成，總面積約718.3平方公里，總人口約547萬，人口密度約為7600人/平方公里。新加坡是世界第四大金融中心，世界著名的花園城市。受天然條件限制，土地資源是新加坡發展的最大制約之一，如何高效利用土地資源成為新加坡城市規劃的重大課題。

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　　新加坡城市規劃和管理的主要經驗

　　新加坡以各項戰略、制度和法律法規的嚴格執行為保障，真正做到了城市規劃、建設、管理的有機銜接、協同發展，成功地樹立城市品牌，給世界提供了一個優良的城市治理模板。

　　（一）科學構建城市規劃運作體系

　　新加坡的城市規劃體系，由戰略性的概念規劃、總體規劃和開發指導規劃三級構成。

　　1.概念規劃。主要在形態結構、空間布局和基礎設施體系中起示意性作用，用以指導新加坡未來40～50年的城市發展。概念規劃每隔10年修編一次，以確保有足夠的城市用地滿足人口和經濟增長的需要。概念規劃至今已歷經幾輪檢討和修訂，但定位和整體空間結構一脈相承。

　　2.總體規劃。主要制定土地使用的管制措施， 包括用途區劃和開發強度， 以及基礎設施和其他公共建設的預留用地。其目的在于將戰略規劃的成果編譯為未來10～15年服務的實施性發展計劃，是開發建設活動控制的法定依據。

　　3.開發指導規劃（DGP）。DGP將新加坡劃為5個規劃區域和55個規劃分區，分別制定用途區劃、交通組織、環境改善、步行和開敞空間體系、歷史保護和舊區改造等方面的開發指導細則，政府通過該細則和土地征用計劃對城市開發進行控制管理。

　　（二）著力強化城市規劃實施管理

　　1.機構設置。新加坡國家發展部下設城市重建局（URA）、建屋發展局（HDB）、公園暨康樂署等機構，分屬實施城市規劃建設管理。城市重建局負責新加坡城市規劃管理，職責包括總規編制、城市設計、發展控制與策略制定、日常用地規劃、土地售賣、歷史文化保護等。城市重建局下設總體規劃委員會和開發控制委員會，分別負責協調公益項目和非公益項目的審批。新鎮、鄰里單位的規劃及組屋的設計和建設由建屋發展局負責。城市管理工作主要由公園及康樂署和市鎮理事會負責，它的職責類似于城市社區物業管理，主要對公共環境進行日常的清潔、園林保養、日常與周期性的維修工程、社區改進計劃、中期翻新等。此外，在編制概念規劃期間，新加坡還臨時設立概念規劃工作委員會，負責概念規劃的編制和審定。

　　2. 規劃管理。新加坡規劃法規體系嚴謹完善，執行十分嚴格。一是規劃公開透明。鼓勵更多的公眾參與規劃進程和提供反饋意見。二是開發信息發布。城市重建局每年都要發布供給和需求信息，提前公布每三年的滾動銷售程序，調節城市的開發節奏和發展方向。三是土地供給。出讓程序在推動規劃實施中發揮著關鍵作用，清晰全面的規劃規定和城市設計細則是土地出讓條件的重要組成部分，保證土地取得方在項目規劃和建造上都符合規劃控制的要求。四是設計控制。項目設計采取“總體設計—建筑設計—景觀設計”的步驟進行，強調組團布局和景觀設計。對重點片區建設和政府投資項目，一般采用國際招標的方式，確保項目的品質和領先性。