城市是人類文明的標志，有著密集的人口，現代化的企業，風格各異的建筑，繁華的商業和金融服務區，繁忙的交通運輸，密如蛛網的“生命線”工程……為居民生活帶來了極大便利，提供了廣闊發展空間；為輸送人流、物流、能量流，汽車、火車、飛機等交通樞紐大多出現在城市，北京、上海和廣州等城市汽車擁有量較大；城市也是互聯網注冊用戶最多之地。

　　城鎮化是人的聚集過程、產業結構的優化過程、消費品的升級過程。城市是生產和消費集中地，進城當市民，過上美好生活、享受城市文明成果，是中國農民的歷史夙愿。進城的人多了，滿足市民吃飯需求要大量的農田長莊稼；滿足社會需求要供電、供水；滿足環境需求要處理處置廢物；滿足吃飯需求的農田，生活需求的水、電，廢物處理需求的環保，構成了城市“生態足跡”。居民的吃飯穿衣、家政需求帶動了服務業的發展。簡言之，城市化是我國經濟增長的原動力、出發點和落腳點。

　　優化布局和結構是我國城鎮綠色化的最大潛力之所在。我國城鎮化是在人口眾多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉發展不平衡的背景下推進的。改革開放以來，我國城市化水平不斷提高，2014年達54.77%，到2030年，城市化速度仍將處于較高水平。我國城鎮化速度和規模歷史罕見，但也出現了種種弊端：空間分布和結構不甚合理，如一些西部的城市建在滑坡、泥石流威脅下的山腳；資源環境約束增強，如東部一些地區的可耕地面積不斷減少；一些特大城市人口與資源環境承載能力之間的矛盾日益突出，中小城市人口和產業集聚不足、服務功能弱，難以收到以較低成本分享發展成果的效果。

　　粗放的城市發展方式必須改變。過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，“攤大餅”成為城市“通病”。一些城市大部分空間被水泥路所覆蓋，不僅帶來“熱島”效應，還阻礙雨水向地下滲透。水資源浪費嚴重，管網跑冒滴漏現象屢見不鮮，種植外來草坪，建高爾夫球場，支撐城市發展的“生態足跡”明顯高于國外，“海綿城市”建設任務艱巨。

　　城市環境質量亟須改善。我國一次能源結構以煤為主，煤炭的粗放利用導致許多城市的大氣污染以煤煙型為主要特征。由于車輛密集，造成道路擁擠，交通事故頻發；汽車尾氣成為PM2.5的重要來源；揚塵和噪聲加重了城市環境污染。近年頻發的灰蒙蒙天氣，影響六億多人口；污水和垃圾處理能力不足，“垃圾圍城”、“黑臭水體”并未根絕。所有這些，不僅影響居民健康，也成為社會輿論的焦點。

　　一些城市規劃與交通、土地利用、環境保護等規劃不銜接，缺乏權威性和可操作性。“領導一動，規劃重弄”，“紙上畫畫，墻上掛掛”，難以得到有效執行。一些城市表面光鮮的“形象工程”不少，一下暴雨就“看海”，加快下水道建設刻不容緩。一些城市道路今天修好明天挖開，是名副其實的“拉鎖”工程。加快建設城市地下綜合廊道，十分必要和迫切。

　　綠色城市化，不僅要大街清潔、滿眼綠色，而且城市生活要井然有序又不失活力，有適度的人口、繁榮的經濟。隨著城鎮化由量的擴張走向質的提高，資源強度不斷下降，碳生產率顯著提高，人居環境明顯改善，天藍地綠水清。既滿足當前發展需求，也為未來發展留有足夠資源和空間。今天的發展不以破壞環境為代價，還能為未來發展奠定基礎、創造條件。

　　新型城鎮化是我國原有城鎮化的升級版。新型城鎮化規劃，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，提出了走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，明確了主要目標、戰略任務和發展路徑，強化生態環境保護制度是其中的重要內容，綠色化是新型城鎮化的應有之義。

　　綠色城市化的目標是可持續。西方的城堡是文明的詞根，世外桃源的文學追求東西方均有。古希臘和古埃及時期出現城鎮化綠色發展設想。1898年，英國學者埃比尼澤·霍華德提出田園城市建設構想。1933年，國際現代建筑協會制定的城市規劃大綱，將生態思想引入城鎮化。20世紀80年代，綠色發展成為城鎮化的主流理念。1981年，蘇聯城市生態學家亞尼茨基提出了生態城市發展模式。其中，技術與自然融合、人的創造力和生產力得到最大發揮、居民的身心健康和環境質量得到最大限度保護。1994年聯合國第一次城市可持續發展會議在伊斯坦布爾召開，可持續城市成為發展目標和方向。

　　協同推進綠色化與城鎮化，關鍵是統籌規劃經濟社會發展與人口、資源環境關系，要推進“多規合一”，使城市規劃具有法律的權威性，相關規劃之間要相銜接。城市建設遠離滑坡、泥石流等自然災害多發地帶，以免遭受不必要的損失；合理進行功能分區，減少“潮汐式”堵車；節約集約利用土地、礦產、水資源，高效利用生產要素，加強節能降耗、減排二氧化碳，加強生態環境保護和生態系統修復；加強綠色低碳交通運輸體系建設，發展綠色建筑，大力推進新能源、新材料的應用；開展垃圾減量化、資源化利用和無害化處置，促進城鄉發展由高能耗、高投入、高排放向低能耗、低投入、低排放模式轉變；加大生態文明建設投入，使城鎮化速度、規模、強度與生態環境承載能力相適應，避免落入“中等收入陷阱”。

　　促進“互聯網＋”在城市經濟社會發展中的重要作用。發揮信息化的節能減排效用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，加強信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設；促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同，強化信息資源的社會化開發利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。以人為本、創新思路、建設智慧城市、智能交通、智能建筑，轉變傳統城市發展模式，明顯降低城鎮居民通勤成本，提高城市管理水平與效率，使人居環境更美好。

　　此外，還要解決城鎮綠色化的“錢從哪兒來”、“投到哪兒去”問題。我國的現代化肇端于西方模式的效仿，城鎮化由政府主導有其必然性。規范干預行為，提高決策民主化、科學化水平，減少政府職能越位、缺位和錯位現象，減少乃至避免市場無序競爭、過度競爭，及可能帶來的壟斷低效或不公正、不公平現象。隨著我國市場經濟體制的日臻完善，政府有效干預應當與市場機制有機地結合起來。一是建立規范透明的城市建設投融資機制，拓寬融資渠道，允許地方政府通過發債方式，把“隱形債務”變成顯形債務；二是減少行政審批，探索政府與社會資金合作（PPP）模式，通過政府“種子”資金引導社會資本進入城鄉建設領域；三是建立城市基礎設施和住宅政策性金融基金，增加政策性金融業務；四是完善地方稅體系，使之與地方政府的職能相適應。

　　綠色城鎮化，應加強宣傳教育，應強調政府引導，應強調企業社會責任，應強調公眾參與。如果沒有人的行為文明，好的環境也會遭到破壞。生態文明理念要體現在每個人的日常生活中，提高公眾參與綠色社區建設、參與公益性活動的能力。從自身做起，盡可能購買綠色建筑，使用節能電器；改變“出門就開車”的習慣，盡可能綠色出行；從小事做起，如垃圾分類、愛護公共衛生，不使用“一次性”筷子、不使用薄塑料袋，撿起“菜籃子”、循環使用包裝物，形成節約資源、保護環境的消費模式。

　　有關中國城鎮化的概念很多：敏捷城市化、集約城鎮化、綠色城鎮化、生態城鎮化、可持續城鎮化，以及環保模范城、環境衛生城市、森林城市、生態園林城市等。城市政府不僅要創新理念，更應付諸實踐，走一條具有中國特色的“優化布局、集約高效、生態文明、綠色低碳”的發展之路，以盡可能少的資源能源消費支撐城鎮可持續發展。唯此，才能讓“美麗城市”為美麗中國添彩。

　　（作者系國務院發展研究中心社會發展研究部第二研究室主任、研究員）