常諸談

　　站在歷史的新高度，長(zhǎng)株潭國(guó)家兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)科學(xué)起航，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，以區(qū)域規(guī)劃為龍頭，以綠心規(guī)劃為重點(diǎn)，以區(qū)域規(guī)劃條例和綠心保護(hù)條例為實(shí)施保障，高水準(zhǔn)健全完善頂層設(shè)計(jì)，明確兩型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，以及法制保障，描繪兩型社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，全面指導(dǎo)推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)。

　　一、編“綠規(guī)”

　　區(qū)域規(guī)劃體系,奠定城市群發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)域規(guī)劃》）的編制與實(shí)施，起因于省委、省政府關(guān)于長(zhǎng)株潭城市群一體化戰(zhàn)略，歷經(jīng)十余年，先后兩次提升調(diào)整，形成了1個(gè)區(qū)域規(guī)劃、18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和17個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃等較為完整全面的規(guī)劃體系。

　　2005年，省政府批準(zhǔn)第一版《區(qū)域規(guī)劃》，主題是“大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”，主要目標(biāo)是“推動(dòng)形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生，要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的高效率、高品質(zhì)的多中心城市群地區(qū)”。

　　2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)第二版《區(qū)域規(guī)劃》，主題是“構(gòu)建兩型社會(huì)”，規(guī)劃目標(biāo)是“全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)，中部崛起的重要增長(zhǎng)極，全省新型城市化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)，具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群”。

　　2015年2月，省政府批準(zhǔn)《區(qū)域規(guī)劃》2014局部調(diào)整版，主題是“創(chuàng)新發(fā)展”，重點(diǎn)是修正規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況，呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局，完善目標(biāo)體系，優(yōu)化戰(zhàn)略路徑，確定行動(dòng)工程，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，打造新常態(tài)下的規(guī)劃升級(jí)版。

　　以《區(qū)域規(guī)劃》為綱，以專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃為目，以《區(qū)域規(guī)劃條例》和《綠心保護(hù)條例》兩個(gè)條例及實(shí)施細(xì)則為保障，形成高起點(diǎn)、多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系，架構(gòu)起科學(xué)完備的頂層設(shè)計(jì)，成為統(tǒng)攬長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)兩型社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)指南。

　　根據(jù)國(guó)家新形勢(shì)、新戰(zhàn)略、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，2012年起歷時(shí)兩年多，區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，根據(jù)新的發(fā)展需求對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修正，基本延續(xù)了上版規(guī)劃的空間層次和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了空間協(xié)調(diào)的措施，并重點(diǎn)從七個(gè)方面對(duì)上版規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整、深化和提升：

　　一是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，確定了與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)體系。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型，規(guī)劃明確提出長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西支撐區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放和自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、全省率先邁向基本現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)的“五區(qū)”功能目標(biāo)，并將發(fā)展目標(biāo)按近期、遠(yuǎn)期分別確定，分別對(duì)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用等六類專項(xiàng)發(fā)展提出分類推進(jìn)目標(biāo)。

　　二是響應(yīng)“一帶一部”戰(zhàn)略新定位，提出五項(xiàng)措施。落實(shí)中央對(duì)湖南“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略定位，規(guī)劃提出要培育壯大長(zhǎng)株潭三市核心，推進(jìn)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底等次區(qū)域中心城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素均衡布局；強(qiáng)化岳陽(yáng)城陵磯和衡陽(yáng)白沙兩大戰(zhàn)略性空間重點(diǎn)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角的聯(lián)系；以城陵磯港為龍頭、聯(lián)合長(zhǎng)株潭組合港，共同組建湖南省的長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。

　　三是借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展模式，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭一體化創(chuàng)新發(fā)展。按照功能分級(jí)、優(yōu)勢(shì)凸顯、錯(cuò)位發(fā)展的京津冀模式，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌各項(xiàng)發(fā)展要素，通過(guò)資源疏解引導(dǎo)功能有機(jī)重組，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭三市同城化、均衡布局，實(shí)施中心城區(qū)和湘江沿線退二進(jìn)三或產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提出產(chǎn)業(yè)格局從“T”型轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;工”型目標(biāo)。

　　四是落實(shí)長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略，提升協(xié)同互動(dòng)發(fā)展新格局。圍繞建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，規(guī)劃提出與武漢城市群、鄱陽(yáng)湖城市群積極互動(dòng)共建長(zhǎng)江中游城市群五項(xiàng)措施，即加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)及沿江交通走廊建設(shè)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)、共享科技文化創(chuàng)新，文化創(chuàng)意與“紅三角”旅游聯(lián)盟，共建長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與糧食安全保障，產(chǎn)業(yè)鏈重組和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化等，加快城市群協(xié)同步伐，共同打造中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)極。

　　五是突出生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)格局保護(hù)和湘江治理。以長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心、湘江水系、洞庭湖區(qū)、雪峰-武陵山脈和羅霄-幕阜山脈為重點(diǎn)，規(guī)劃提出構(gòu)建“一心一脈、一腎兩肺”生態(tài)格局，分別實(shí)施強(qiáng)心、凈脈、清腎、理肺保護(hù)修復(fù)策略。

　　六是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，提升城市群綜合交通樞紐地位。規(guī)劃提出“一主五副”樞紐布局，構(gòu)建“城際軌道網(wǎng)、城際快速路網(wǎng)、區(qū)域綠道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)”，“中部空港中心、長(zhǎng)江航運(yùn)中心”的“四網(wǎng)兩中心”的交通格局，構(gòu)建連接長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、中原地區(qū)的大能力鐵路通道，強(qiáng)化鐵路樞紐地位，提升機(jī)場(chǎng)國(guó)際化水平，將長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)建成中部國(guó)際航空樞紐。

　　七是加快新型城鎮(zhèn)化步伐，帶動(dòng)全面小康社會(huì)建成。為率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，規(guī)劃提出協(xié)調(diào)城市空間發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城市快速發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)和制造升級(jí)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合空間發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，承擔(dān)部分城市功能外溢；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村空間發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。