二、護(hù)“綠心”

　　長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心位于長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市交會(huì)地區(qū)，是長(zhǎng)株潭城市群重要的生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,面積522.87平方公里，區(qū)域內(nèi)丘陵與盆地交錯(cuò)，田園與湖泊、青山交織，形成了良好的生態(tài)本底。保持、修復(fù)綠心地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于長(zhǎng)株潭三市區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)來說，在景觀美化、調(diào)節(jié)氣候、有效緩解城市熱島效應(yīng)和水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)隔離凈化等方面將發(fā)揮十分重要的作用，具有很高的生態(tài)價(jià)值。

　　生態(tài)綠心既是全省兩型社會(huì)建設(shè)、湖南生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性大工程，也是直接提升長(zhǎng)株潭三市1200萬城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的大氧吧，也是“綠色湖南”、“兩型湖南”的一張閃亮名片。2011年3月，習(xí)近平同志考察湖南兩型社會(huì)建設(shè)談到綠心保護(hù)時(shí)說：“湖南保護(hù)好這個(gè)生態(tài)綠心，50年后，將在全國(guó)、全世界都有重要影響”。可以說，長(zhǎng)株潭綠心為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)先行先試，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)改革鋪下了一塊厚重的基石。

　　省委、省政府歷來高度重視生態(tài)綠心保護(hù)，2003年，在《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》中正式提出“生態(tài)綠心”概念。2007年，獲批長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)后，省委、省政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，再次明確要求創(chuàng)新發(fā)展綠心。2008年，省委常委會(huì)多次專題研究，并集體到綠心調(diào)研考察，提出嚴(yán)格控制綠心地區(qū)開發(fā)建設(shè)。2011年，《綠心總體規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，將綠心地區(qū)功能定位為：“長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)屏障、兩型社會(huì)生態(tài)服務(wù)示范區(qū)”。2013年，省人大頒布實(shí)施《綠心保護(hù)條例》，綠心保護(hù)走上法制化道路。

　　明確主體責(zé)任。保護(hù)條例明確省人民政府和長(zhǎng)株潭三市人民政府為責(zé)任主體，省兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省林業(yè)、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)部門等為主要職能承擔(dān)者，長(zhǎng)株潭三市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的13個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府為轄區(qū)主要保護(hù)者。

　　劃定管制紅線。規(guī)劃綠心范圍劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)三個(gè)層次，其中禁止開發(fā)區(qū)263.69平方公里，限制開發(fā)區(qū)198.56平方公里，控制建設(shè)區(qū)60.62平方公里，禁止、限制開發(fā)區(qū)占到總面積的89%。兩年來，省長(zhǎng)株潭兩型管委會(huì)組織長(zhǎng)株潭三市政府共埋設(shè)綠心保護(hù)界牌（樁）541塊。

　　建立保障措施。《綠心保護(hù)條例》要求建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)先安排綠心地區(qū)生態(tài)建設(shè)工程和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)綜合效益和居民收入水平，加大對(duì)綠心地區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)的力度，促進(jìn)適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)等等。規(guī)定了破壞生態(tài)綠心違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

　　嚴(yán)格綠心項(xiàng)目準(zhǔn)入。出臺(tái)《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理程序（試行）》，長(zhǎng)株潭三市建立國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門綠心項(xiàng)目選址聯(lián)合審查機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。

　　創(chuàng)新綠心監(jiān)控模式。啟動(dòng)實(shí)施綠心監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工作，依托衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)，對(duì)522平方公里范圍內(nèi)的生態(tài)建設(shè)、可建項(xiàng)目建設(shè)、違法違規(guī)建設(shè)行為等展開全面監(jiān)測(cè)，對(duì)綠心地區(qū)實(shí)施普查-處理-監(jiān)督（即查、處、督）一體化的管理。

　　實(shí)施綠心生態(tài)保護(hù)舉措。《綠心保護(hù)條例》頒布實(shí)施以來，省、市兩級(jí)人民政府在綠心地區(qū)積極實(shí)施植樹造林等生態(tài)工程，共完成人工造林9475畝、封山育林近20萬畝、通道綠化224公里。積極引導(dǎo)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)和“兩高”產(chǎn)業(yè)有序退出，長(zhǎng)沙市坪塘老工業(yè)基地內(nèi)21家高污染企業(yè)全部退出，株洲市關(guān)停50家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)土資源部批準(zhǔn)湘潭錳礦建設(shè)成為第三批國(guó)家級(jí)礦山公園。

　　建立綠心保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化綠心保護(hù)責(zé)任，將綠心保護(hù)條例明確的各項(xiàng)工作逐項(xiàng)細(xì)化，分解到長(zhǎng)株潭三市政府和12個(gè)省直相關(guān)部門，將生態(tài)綠心保護(hù)工作納入33個(gè)省直單位的兩型績(jī)效評(píng)估考核范圍。省發(fā)改委下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)綠心保護(hù)條例的通知，省林業(yè)廳制定實(shí)施生態(tài)綠心提質(zhì)行動(dòng)近期計(jì)劃，省住建廳制定生態(tài)綠心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理暫行辦法等。

　　三、立“綠法”

　　區(qū)域規(guī)劃條例開地方立法先河。長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，把區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在十分突出的位置，對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、空間結(jié)構(gòu)、土地利用等提出了新的要求。為全面實(shí)施《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，促進(jìn)區(qū)域有序協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)宜居城市群，省人大常委會(huì)于2009年9月出臺(tái)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，對(duì)區(qū)域規(guī)劃的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容等進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范，突出了區(qū)域發(fā)展的“兩型”主題，明確了區(qū)域規(guī)劃的法律地位，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。對(duì)省市兩級(jí)政府和各部門之間的責(zé)權(quán)進(jìn)行了明確劃分，使之能各司其職、各盡其能，同時(shí)，提出構(gòu)建人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督的全方位、多層次監(jiān)督體系。區(qū)域規(guī)劃條例的頒布實(shí)施，為破解兩型社會(huì)建設(shè)遇到的難題，深入推進(jìn)全省兩型社會(huì)建設(shè)，提供了有力的保障，也成為我國(guó)第一個(gè)地方立法為兩型社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航的典范。

　　《綠心保護(hù)條例》為生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航。長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心是區(qū)域規(guī)劃中重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，是長(zhǎng)株潭的公共客廳，是試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的重要標(biāo)志。保護(hù)生態(tài)綠心是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是我們共同的責(zé)任，為此，省人大常委會(huì)于2012年11月出臺(tái)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，按照“省統(tǒng)籌、市為主”的原則，進(jìn)一步明確了生態(tài)綠心保護(hù)的責(zé)任主體、項(xiàng)目審批主體和審批權(quán)限，對(duì)科學(xué)合理劃定功能區(qū)，切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)、治理和修復(fù)，切實(shí)保護(hù)水系、濕地、國(guó)土、礦產(chǎn)等資源做出了具體規(guī)定，把生態(tài)綠心真正保護(hù)好、管理好，置于法規(guī)的保護(hù)之下，要求大家像保護(hù)自己的心臟一樣保護(hù)生態(tài)綠心，造福全省人民、造福子孫后代。條例的頒布實(shí)施，為建設(shè)美麗湖南和兩型社會(huì)提供了生態(tài)立法示范,為全面發(fā)揮生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能提供了法制保障，為保障長(zhǎng)株潭城市群重要生態(tài)功能區(qū)開啟了立法先河。

　　通過兩部地方立法填補(bǔ)法律空白區(qū)，踐行“先行先試”，建立了區(qū)域規(guī)劃法規(guī)體系，奠定了區(qū)域規(guī)劃的法定地位，初步理順了“兩型”規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及“兩型”規(guī)劃體系內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，以地方法規(guī)為區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施保駕護(hù)航。