昨天，《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》(以下簡稱目錄)正式公布。《目錄》(2015年版)首次將城六區(qū)作為一個(gè)區(qū)域來實(shí)施統(tǒng)一禁限，城六區(qū)禁限產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到79%。今后，全市禁止新遷入京外中央企業(yè)總部，城六區(qū)禁止新設(shè)立或新遷入市屬行政事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會等非緊密型行政輔助服務(wù)功能。同時(shí)，市屬高校在疏解中，將優(yōu)先遷往遠(yuǎn)郊區(qū)縣。

　　禁哪里

　　城六區(qū)為禁限重點(diǎn)區(qū)域

　　據(jù)介紹，《目錄》(2014年版)制定時(shí)采用的是首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)這四類功能區(qū)的劃分，新版《目錄》則首次將城六區(qū)作為一個(gè)區(qū)域來實(shí)施統(tǒng)一的禁限措施。

　　“東西城以及朝海豐石四區(qū)的禁限措施更加嚴(yán)格了。”北京市發(fā)改委副主任蔣力歌說，東城區(qū)、西城區(qū)禁限的小類占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例已經(jīng)由《目錄》(2014年版)的67%上升到79%，而朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)四區(qū)相應(yīng)的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區(qū)中最大。

　　“這主要是因?yàn)槌橇鶇^(qū)目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區(qū)域。”蔣力歌說，城六區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。

　　蔣力歌表示，為了讓城六區(qū)人口密度降下來、環(huán)境質(zhì)量更好、更加宜居，在《目錄》修訂過程中，政府部門堅(jiān)持嚴(yán)控增量資源在城六區(qū)聚集，能不增則不增，能少增則少增。

　　禁什么

　　78%制造業(yè)將被禁限

　　“產(chǎn)業(yè)禁限更加聚焦非首都功能。”蔣力歌介紹，對一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，今年加大了禁限力度。

　　據(jù)了解，在《目錄》(2014年版)中，制造業(yè)全部532個(gè)小類，全市都需要執(zhí)行禁限的有242個(gè)，占45%。而在《目錄》(2015年版)中，全市都需要執(zhí)行禁限的制造業(yè)小類增加到416個(gè)，占比達(dá)到了78%，提高了33個(gè)百分點(diǎn)。

　　其中，在一般性制造業(yè)方面，今年新增了166個(gè)小類，主要集中在通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和金屬制品等行業(yè)。

　　同時(shí)，在高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，也即高技術(shù)制造業(yè)，今年禁限種類也有增加，禁限小類達(dá)到11個(gè)，比《目錄》(2014年版)增加了8個(gè)，主要包括部分計(jì)算機(jī)通信、通用設(shè)備及電氣等行業(yè)。

　　城六區(qū)禁新設(shè)市屬行政事業(yè)單位

　　對于教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能，《目錄》(2015年版)在2014年版基礎(chǔ)上，提出更嚴(yán)的禁限要求，如針對優(yōu)質(zhì)教育資源在北京過于集中問題，在全市層面，新提出了“不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校”和“禁止新設(shè)立面向全國招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

　　對于部分行政性事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，《目錄》(2015年版)也規(guī)定，全市禁止京外中央企業(yè)總部新遷入，城六區(qū)的控制將尤其嚴(yán)格。這會不會和本市大型開發(fā)區(qū)的招商引資定位有沖突?對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步的發(fā)展還是要服從京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　據(jù)介紹，對于城六區(qū)，今后會重點(diǎn)對制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會團(tuán)體、餐飲等領(lǐng)域進(jìn)一步加大禁限力度。

　　相比目錄(2014年版)，今年的目錄新增了很多規(guī)定。在制造業(yè)上，朝、海、豐、石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè);教育方面，除存在安全隱患及未達(dá)標(biāo)的之外，城六區(qū)不再擴(kuò)大中等職業(yè)教育學(xué)校;衛(wèi)生方面，東、西城不再批準(zhǔn)建立設(shè)置床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，城六區(qū)不再批準(zhǔn)增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總量和建設(shè)規(guī)模等。

　　同時(shí)，城六區(qū)嚴(yán)控其他總部企業(yè)新遷入或新設(shè)立，并禁止新設(shè)立或新遷入市屬行政事業(yè)單位，禁止新設(shè)立或新遷入非緊密型行政輔助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、報(bào)社、出版社、雜志社等。

　　地下空間不得經(jīng)營餐飲業(yè)

　　據(jù)介紹，《目錄》針對產(chǎn)業(yè)的禁限，今年更加聚焦生態(tài)環(huán)保。

　　“《目錄》對高耗能、高耗水、影響城市環(huán)境等行業(yè)進(jìn)行了從嚴(yán)禁限。”蔣力歌說，禁限從增量入手，引導(dǎo)新增功能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加綠色低碳、更加有助于改善生態(tài)環(huán)境。

　　根據(jù)目錄，今后全市范圍禁止新建和擴(kuò)建紡織業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)中銀行卡中心、數(shù)據(jù)中心等;全市范圍內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建其他園藝作物種植中草皮種植，洗浴服務(wù)中的高檔洗浴設(shè)施，休閑健身活動中的高爾夫球場;東、西城區(qū)禁止新建和擴(kuò)建汽車修理與維護(hù)中汽車清洗服務(wù)等。

　　此外，全市范圍還將禁止新建和擴(kuò)建電力供應(yīng)中電力架空線設(shè)置，城六區(qū)范圍禁止新建、擴(kuò)建和新設(shè)五金、家具及室內(nèi)裝飾材料專門零售，禁止使用地下空間從事餐飲業(yè)的商業(yè)性經(jīng)營，禁止新建和擴(kuò)建不符合通用要求的家庭服務(wù)、不符合衛(wèi)生規(guī)范要求的理發(fā)及美容服務(wù)，不符合經(jīng)營規(guī)范要求的家用電器修理等。

　　《目錄》(2015年版)規(guī)定，“禁止新建和擴(kuò)建商品交易市場設(shè)施、未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心”“禁止新設(shè)從事商品交易市場經(jīng)營管理活動的市場主體”。蔣力歌表示，這實(shí)質(zhì)上是從經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營主體兩頭下手，全面把住了區(qū)域性批發(fā)市場的源頭。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年初本市已確定2015年要疏解的市場有150個(gè)，其中計(jì)劃清退拆除80個(gè)，占地780萬平方米，涉及1.7萬個(gè)攤位，目前有60個(gè)市場已經(jīng)完成相關(guān)的拆遷、改造等。

　　釋疑

　　市屬高校優(yōu)先遷往遠(yuǎn)郊

　　1.市屬高校具體怎么遷，遷往哪里?

　　北京市教委委員張永凱：北京市89所高校，37所比較有名，為中央部屬、更多是教育部負(fù)責(zé)。對于市屬高校，其招生規(guī)模在8.4萬左右，近兩年對京外生源有一定幅度減少，去年減少3000人左右，今年減少4700多人。

　　市屬高校的疏解，我們還是覺得要優(yōu)先向沒有高校布局的郊區(qū)縣來疏解。因?yàn)楸本?9所高校大都集中在城區(qū)，延慶、密云等遠(yuǎn)郊區(qū)縣還沒有一所市屬高校。

　　我們跟河北也多次對接，首先是進(jìn)行高校資源共享，比如三地的工業(yè)、教育、醫(yī)學(xué)等高校都分別成立了聯(lián)盟，圍繞京津冀三地重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行一些合作。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)疏解的具體內(nèi)容，以及產(chǎn)業(yè)所需要的人才，北京會再跟河北、天津進(jìn)行一些對接和嫁接，共同培養(yǎng)需要的人才。

　　社區(qū)菜場不會“一刀切”

　　2.市場在禁限范圍內(nèi)，是否會給市民造成不便?

　　市發(fā)改委副主任蔣力歌：《目錄》(2015年版)的修訂充分考慮到保障民生和城市運(yùn)行。

　　《目錄》(2015年版)雖然禁止新建和擴(kuò)建商品交易市場設(shè)施等，但同時(shí)也明確提出了，符合規(guī)定的社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)、符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及對城市運(yùn)行及民生保障發(fā)揮重要作用的項(xiàng)目、市場主體除外。

　　我們也聽到一些擔(dān)憂，擔(dān)心菜市場不讓建了，生活成本會提高，這里也請大家放心，對符合規(guī)定、市民所需的農(nóng)貿(mào)市場不會“一刀切”。

　　同樣要請大家放心，我們對九年制義務(wù)教育這類基礎(chǔ)教育學(xué)校并未限制。

　　禁限力度加大不會影響發(fā)展

　　3.今年的禁限力度較去年提升，是否會影響北京發(fā)展?

　　蔣力歌：《目錄》(2015年版)加大禁限力度不是說北京不發(fā)展了，而是為了瘦身健體、更可持續(xù)發(fā)展。以投資為例，《目錄》(2014年版)發(fā)布一年來，其中涉及的批發(fā)和零售業(yè)、倉儲物流和交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)的投資分別同比下降了3%、27%、29%，但市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域則增加了47%。應(yīng)該說，經(jīng)過一年的實(shí)踐，特別是2015年上半年的情況來看，本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在調(diào)整疏解中不斷提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，效益質(zhì)量持續(xù)向好。