編者按：

　　因港而興的天津從來都不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)之城，其經(jīng)濟(jì)的興衰沉浮，總是與其在中國(guó)乃至全球政經(jīng)格局中的政治角色扮演如影隨形，城市變遷的非經(jīng)濟(jì)因素總是若隱若現(xiàn)：遼金以來，五朝定都北京，天津作為首都門戶的角色，使其與北京“一榮俱榮”，繁華之名遠(yuǎn)播四方；而1949年之后，中央政府對(duì)天津發(fā)展定位的迭經(jīng)變遷，客觀上使天津一蹶不振長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久——其在本世紀(jì)之初以來的城市大勢(shì)岌岌可危，以致天津民間一度傳出“要將天津變成縣”的譏諷與焦慮。

　　百年天津，沒有沒有終點(diǎn)的衰落，更期待能有一個(gè)可持續(xù)的繁榮。

　　過去的十幾天，直轄市天津和它的主政者們，正在經(jīng)歷前所未有的煎熬和炙烤。

　　8月12日發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)的一場(chǎng)爆炸，將這個(gè)多年沒有新聞的城市突兀地推到了世界面前。

　　外界看到了天津靚麗經(jīng)濟(jì)成就下的另一面：脆弱的安全防線、不完善的危機(jī)處置體系以及面對(duì)公共輿論時(shí)的信息不透明，這些表現(xiàn)讓人們?cè)尞悾哼@是一座直轄市嗎？

　　也許沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但諸多信息正在歸于這樣一個(gè)判斷：天津正在被割裂。一方面，近些年它朝著北方經(jīng)濟(jì)中心大踏步前進(jìn)，各項(xiàng)硬指標(biāo)突飛猛進(jìn)；另一方面，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理和開放度并沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而改善提升。

　　結(jié)果，這座“名份”上的直轄市，不僅與其努力追趕的北、上、廣、深等一線城市差距越拉越大，甚至與其周邊河北的一些縣市相比，優(yōu)勢(shì)也在逐漸削弱。

　　人們的反思集中于這座城市的發(fā)展模式——重化工“圍城”對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)立竿見影，卻蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)；相比經(jīng)濟(jì)的狂飆突進(jìn)，治理能力、城市開放度卻嚴(yán)重脫節(jié)；從不缺乏政策資源，體制改革卻相對(duì)滯后。

　　與其未來在京津冀一體化中所要承擔(dān)的角色相比，天津真的準(zhǔn)備好了嗎？

　　重化工之殤

　　此次發(fā)生爆炸的瑞海國(guó)際物流倉(cāng)庫(kù)屬于當(dāng)?shù)厝笪；分修D(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)之一。而距離爆炸中心不遠(yuǎn)的天津臨港工業(yè)區(qū)，則是國(guó)家級(jí)石化基地，天津市及濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，也是濱海新區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心組成部分。

　　在《天津市工業(yè)布局規(guī)劃（2008-2020年）》中，石油化工被列為天津的八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。作為兩大產(chǎn)業(yè)帶之一的臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，濱海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的是大型裝備、石油化工、現(xiàn)代冶金等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@里有優(yōu)質(zhì)的港口、岸線資源。

　　天津是一個(gè)借港而興的城市，和化工的結(jié)緣有著多重因素。1923年，有中國(guó)化工第一人之稱的侯德榜就在天津開辦了中國(guó)最早的化工廠，當(dāng)時(shí)也是全世界最大的堿廠。新中國(guó)成立后的1964年，隨著大港油田的開發(fā)，天津自然衍生了石油化工的需求。改革開放以來，天津又因坐擁北方最大的港口，成為輻射華北的化工產(chǎn)品集散地。

　　如果說早期天津的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是基于自然條件等各種優(yōu)勢(shì)自發(fā)聚集，那么在濱海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，天津在對(duì)化工項(xiàng)目的爭(zhēng)奪中自然有了更多的政策紅利和優(yōu)勢(shì)。一個(gè)例證是，2009年落戶天津?yàn)I海新區(qū)的百萬噸乙烯項(xiàng)目，原計(jì)劃是落戶河北，河北方面連地皮都劃好了，最后又被天津搶走。

　　當(dāng)時(shí)曾有河北方面的專家批評(píng)天津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏高度，“既然爭(zhēng)來了空客落戶，就應(yīng)該著眼于把這種高端配套產(chǎn)業(yè)鏈吸引過來，像化工就不要搞了。”這位專家當(dāng)時(shí)預(yù)言，天津和河北爭(zhēng)乙烯等化工項(xiàng)目，現(xiàn)在看是個(gè)成績(jī)，將來是負(fù)擔(dān)。

　　這句話一語(yǔ)成讖。不久前發(fā)生在天津港危化品倉(cāng)庫(kù)的爆炸事故，已經(jīng)為天津過分倚重化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)敲響了警鐘。2014年天津市生產(chǎn)總值為1.57萬億，其中石油化工產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15%。而在天津不斷追逐北方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的過程中，身為新增長(zhǎng)極的濱海新區(qū)功不可沒，2014年由三個(gè)天津城區(qū)合并合成的濱海新區(qū)，生產(chǎn)總值占整個(gè)天津的56%。

　　享受著重化工業(yè)帶給城市的輝煌和榮耀，也必然需要面對(duì)它可能造成的潛在傷害。

　　在智石經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)城市戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任羅天昊看來，過去天津的發(fā)展，尤其是濱海新區(qū)，靠的是重化工業(yè)，這種企業(yè)塊頭大，產(chǎn)值高，短期沖擊經(jīng)濟(jì)總量，非常有效。但是，失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。“去重工業(yè)化”，逐步均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使天津擺脫對(duì)石化等產(chǎn)業(yè)的依賴，減少大爆炸這種事件的發(fā)生。

　　高增速之憂

　　過去幾年，依靠包括化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大項(xiàng)目拉動(dòng)，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持較高的增速。尤其是自2009年首次躍居GDP增幅全國(guó)第一的位置后，曾連續(xù)5年增速排名全國(guó)首位。直到2014年才被重慶和貴州擠到了第三的位置。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狂飆突進(jìn)的背后，是GDP規(guī)模的不斷做大。以經(jīng)濟(jì)總量來看，天津在中國(guó)城市中的排名不斷前移，目前已日益逼近中國(guó)的第三城廣州。作為天津經(jīng)濟(jì)火車頭的濱海新區(qū)在總量上也于2010年超過了浦東。天津在人均GDP上更是創(chuàng)了一個(gè)傲人的數(shù)據(jù)：已是連續(xù)四年位居全國(guó)第一。

　　若以人均GDP角度來衡量，按照世界銀行2013年的分類標(biāo)準(zhǔn)，天津已經(jīng)達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)。不過與人均GDP的領(lǐng)先相對(duì)應(yīng)，天津在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上僅排在第6位。

　　而《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》推出的一項(xiàng)以人均收入占GDP比重為主要指標(biāo)的31省市GDP含金量排名中，天津更是位于倒數(shù)第一。

　　價(jià)值的創(chuàng)造和收入的獲得不成比例，意味著大項(xiàng)目支撐起來的華麗的GDP數(shù)據(jù)并沒有很好地轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的居民收入。這是一個(gè)悖論，其原理在于：過度依靠央企、國(guó)企大投資拉動(dòng)，反過來會(huì)抑制民間經(jīng)濟(jì)自發(fā)的活力和創(chuàng)新，從而限制了居民財(cái)富增長(zhǎng)。

　　對(duì)一個(gè)城市發(fā)達(dá)程度與創(chuàng)新活力能產(chǎn)生重要影響的，無疑首推第三產(chǎn)業(yè)。2014年，天津第三產(chǎn)業(yè)占比只有49.3%，僅比全國(guó)平均水平高1.1個(gè)百分點(diǎn)。而同期另外兩座直轄市北京和上海的第三產(chǎn)業(yè)比重早已超過一半，北京達(dá)到77.9%，上海達(dá)到64.8%。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡帶來的一個(gè)潛在影響則是城市吸引力不足。從人口流動(dòng)來看，在2000年-2010年的十年間，雖然人口向京津等城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，但京津兩地的人口總增長(zhǎng)率卻相差近10個(gè)百分點(diǎn)。而在2010-2014年的五年間，天津外來人口每年增速明顯放緩，2014年只新增了35.2萬，相比2013年的48.3萬、2012年的61萬大為減少。

　　人口流入的減緩與工資水平、綜合環(huán)境以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍程度密切相關(guān)。根據(jù)人社部發(fā)布的最新《薪酬發(fā)展報(bào)告》，天津雖處于工資水平的第二梯隊(duì)，但與京滬差距明顯。以2012年為例，京滬平均工資已達(dá)7萬，天津?yàn)?萬。

　　工資之外，是城市綜合環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。這份報(bào)告同時(shí)指出，在京滬之外，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的首選地是廣州、深圳，而非天津。天津的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年雖有較大發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)上也多處于傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)代化程度較低，特別缺乏領(lǐng)軍企業(yè)和具有“殺手锏”影響力的高新技術(shù)與高端產(chǎn)品。

　　開放度之問

　　近代史上，天津曾憑港口之便、交通之利。開創(chuàng)了與上海鼎立的中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)“雙城記”時(shí)代。彼時(shí)的天津開風(fēng)氣之先，辦實(shí)業(yè)、興金融，一張《大公報(bào)》還曾開創(chuàng)了屬于天津的新聞大時(shí)代。

　　只是世易時(shí)移，新中國(guó)成立后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以權(quán)力為資源分配核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迫使天津逐漸讓出了“北方中心”的寶座。而在隨后新一輪向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過程中，天津又因保守一度錯(cuò)失追趕的黃金機(jī)遇。

　　曾任天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所經(jīng)濟(jì)研究室副主任郝一生談及那一段的歷史，舉過一個(gè)在現(xiàn)在看來不可思議的例子：改革開放初期，南方江浙一帶開始大力發(fā)展小商品，大力發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)，靠免稅或低稅吸引了大量人流、資金聚集；而此時(shí)的天津卻把所有住宅樓一樓開的小商店統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉，誰(shuí)也不許開，全關(guān)。

　　一個(gè)原本以商貿(mào)立足的城市，就這樣把商人全部轟走，最后沒人敢來天津做生意。天津因此曾經(jīng)至少停滯過十年。

　　另一個(gè)不那么極端但卻意味深長(zhǎng)的例子是：自濱海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，拿到諸多讓其他地區(qū)羨慕的“先行先試”后，直到目前為止還少有能在全國(guó)叫得響的機(jī)制和體制創(chuàng)新。即便是天津本地官員也承認(rèn)，這個(gè)城市還是過于保守。

　　這位官員舉例說，上面布置個(gè)任務(wù)，很多地方都是先干再說，天津的干部是習(xí)慣把方案送到領(lǐng)導(dǎo)辦公室，等領(lǐng)導(dǎo)批了再干。在方案的反復(fù)溝通、修改過程中，機(jī)會(huì)也許就錯(cuò)過了。

　　究其原因，一個(gè)公認(rèn)的說法是天津離中國(guó)最高權(quán)力中心太近，謹(jǐn)慎和保守是其最安全的選擇。而國(guó)家賦予天津極高的行政級(jí)別，有時(shí)反而成為一柄雙刃劍：在爭(zhēng)取國(guó)家資源支持時(shí)更有話語(yǔ)權(quán)，但同時(shí)也容易抑制民間經(jīng)濟(jì)活力。

　　由此，在中國(guó)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新競(jìng)賽中，天津除了靠以央企為代表的國(guó)資撬動(dòng)了“增速第一”的經(jīng)濟(jì)總量外，在城市治理和內(nèi)外開放方面猶如一座“沉睡中的城市”。這與天津未來將在區(qū)域發(fā)展中要擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧@然并不相符。

　　去年12月，迄今為止北方唯一的自貿(mào)區(qū)花落天津，再加上《京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，天津開始有了新的定位，不僅要帶動(dòng)京津冀，甚至還要引領(lǐng)輻射三北，面向東北亞地區(qū)。

　　這是一段艱難的歷程。在新的起點(diǎn)線上，天津不應(yīng)回避對(duì)爆炸事故的追責(zé)和反思，更需要在提升行政效率、治理能力以及擴(kuò)大內(nèi)外開放上不再沉睡、有所作為，讓直轄市的稱號(hào)真正實(shí)至名歸。