重拳整治

　　全國2000多家景區承諾不“漲”了

　　最近，借著“禁漲令”解禁的東風，國內一批4A級以上景區相繼宣布漲價或即將漲價。記者梳理發現，今年以來，福建清源山、甘肅麥積山、張掖丹霞景區、南京莫愁湖、廣西桂林荔浦銀子巖景區、湖北利川大水井、上海野生動物園、上海海洋水族館、東方明珠、四川雅安碧峰峽、河北秦皇島長壽山－五佛山等景區均公布了漲價時間表，多數漲幅超30%，最高漲幅達57%，違反了國家發改委門票漲幅不超30%的規定。

　　其中，銀子巖景區門票擬從65元調至85元，漲幅30.8%；湖北利川大水井景區門票價格擬50元調為65元，漲幅30%；張掖丹霞景區擬由40元調為54元，漲幅30.5%；上海海洋水族館由160元調到190元，漲幅上海野生動物園的成人票由130元調至160元。碧峰峽動物園計劃將票價從150元調整至180元，上漲幅度達到20%；東方明珠由220元(含太空艙)上調至240元；河北省秦皇島長壽山－五佛山景區門票價格由60元調整至80元，漲幅33％；甘肅麥積山門票從70元調整為110元，漲幅57％。

　　針對景區出現的新一輪漲價潮，9月6日，國家發展改革委會同國家旅游局下發《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》，要求自2015年9月至2016年8月，各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。這意味著，票價解禁期限有望延長一年。其中“A級景區亂漲價，將面臨降低，甚至是取消等級的處分。”對很多景區起了震懾作用。加之中國旅游景區協會也發出了“不上漲門票價格”的倡議。

　　截至9月8日，全國2050家5A級、4A級景區簽訂“不上漲門票價格”承諾，約占全部5A和4A級景區的80%。此前公示擬調價的景點也紛紛取消了漲價計劃。這場喧囂一時的跟風漲價潮看似暫時平靜下來了，但這并不能從根本上抑制景區上調門票的沖動。

　　根治之道

　　摒棄“門票經濟”實行分類管理

　　事實上，景區門票漲價的根源是景區運營乃至地方財政過度依賴于門票經濟，景區沒有轉型升級；很多景區分類不清、屬性不明；景區門票價格調整實行聽證會制存在天然缺陷；旅游領域的相關法律法規仍不完善等。

　　對于景區頻頻調價，華美顧問機構首席知識官趙煥焱認為，這反映了國內景區收益結構單一，過度依賴門票收入，除了門票幾乎無其他收益渠道。在海外景區，衍生商品的收益占比可達到50%以上，比如美國迪士尼樂園超過50%的收益來自于餐飲、酒店住宿和授權商品消費，但是國內主題公園其衍生品或餐飲等收益占比大多不到10%。

　　門票絕非旅游經濟的全部,低門票甚至免門票卻賺得缽滿盆肥的景區在國內也有成功案例。比如杭州西湖自2002年起向游客免費開放，通過出租或承包景區商業網點經營權等市場化手段,不僅抵補了門票收入,還使得景區管理部門每年增收逾億元。杭州西湖免費十年，到訪杭州的游客人數增加了2.1倍，旅游總收入增長了3.7倍。

　　相傳西湖有個著名的“241算法”：只要每個游客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。

　　“門票作為景區收入的主要來源是無法長久的，必須要將游客的消費點、刺激點分散化，使其遍布于游客的整個旅游活動中，才能最大限度地滿足游客的愉悅感。景點觀光只是旅游基本要素的一部分，食宿購物將具有更大的發展空間。”杭州市旅游委員會副主任孫喆如是說。

　　針對景區漲價,故宮博物院院長單霽翔9月8日也再次發表聲明稱,故宮票價已經十幾年沒變,今后也將堅持公益性,“絕不漲價”。據悉,故宮不僅承諾不會漲價,還將采取各種優惠措施,讓觀眾享受到更好的參觀體驗。

　　另外，不少專家認為，明確各景區屬性和定位,實行分類管理或許是根治景區亂漲價的“良藥”之一。他們介紹，可將景區分為資源型和市場型兩類。資源型景區包括秀麗的山川、海灘、島礁、自然和人文遺產等，這些屬于國家公共資源，其產權歸屬全民。市場型景區則是國家之外的市場主體投資興辦、建設的人造景區及其游樂設施。

　　對資源型景區，國家應委托公司垂直管理，建成“國家公園”，建立一套規范運作的“國家公園”管理辦法。地方可收稅，但不可參與國家級景區的經營，從中分成獲利。

　　對列入世界自然文化遺產、各級文物保護單位、紅色景區等列入公益性的“國家公園”，完善相關立法,對其保護與利用做出限制,嚴控門票和附加服務價格。維護成本列入國家財政補助范圍,使其牢守公益界線,讓惠民旅游成為國民福利。而市場型的景區，則以市場調節為主。只有真正厘清景區屬性，分類管理，景區漲價亂象才可能根治。