七、建立健全環境治理體系

　　（三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，依法核發排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規定排污。

　　（三十六）建立污染防治區域聯動機制。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區域大氣污染防治聯防聯控協作機制，其他地方要結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，建立區域協作機制。在部分地區開展環境保護管理體制創新試點，統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點，構建各流域內相關省級涉水部門參加、多形式的流域水環境保護協作機制和風險預警防控體系。建立陸海統籌的污染防治機制和重點海域污染物排海總量控制制度。完善突發環境事件應急機制，提高與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。

　　（三十七）建立農村環境治理體制機制。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，加快制定和完善相關技術標準和規范，加快推進化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產使用可降解農膜。完善農作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網絡。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農村污水和垃圾處理等環保設施建設。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發展各種形式的農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉兩級政府的環境保護職責，加強環境監管能力建設。財政支農資金的使用要統籌考慮增強農業綜合生產能力和防治農村污染。

　　（三十八）健全環境信息公開制度。全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開，健全建設項目環境影響評價信息公開機制。健全環境新聞發言人制度。引導人民群眾樹立環保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環境監督權。建立環境保護網絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監督等制度。

　　（三十九）嚴格實行生態環境損害賠償制度。強化生產者環境保護法律責任，大幅度提高違法成本。健全環境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制，對違反環保法律法規的，依法嚴懲重罰；對造成生態環境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

　　（四十）完善環境保護管理制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，將分散在各部門的環境保護職責調整到一個部門，逐步實行城鄉環境保護工作由一個部門進行統一監管和行政執法的體制。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，建立權威統一的環境執法體制，充實執法隊伍，賦予環境執法強制執行的必要條件和手段。完善行政執法和環境司法的銜接機制。

　　八、健全環境治理和生態保護市場體系

　　（四十一）培育環境治理和生態保護市場主體。采取鼓勵發展節能環保產業的體制機制和政策措施。廢止妨礙形成全國統一市場和公平競爭的規定和做法，鼓勵各類投資進入環保市場。能由政府和社會資本合作開展的環境治理和生態保護事務，都可以吸引社會資本參與建設和運營。通過政府購買服務等方式，加大對環境污染第三方治理的支持力度。加快推進污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變。組建或改組設立國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環境治理和生態保護等方面的投入。支持生態環境保護領域國有企業實行混合所有制改革。

　　（四十二）推行用能權和碳排放權交易制度。結合重點用能單位節能行動和新建項目能評審查，開展項目節能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統、測量與核準體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統，建立碳排放權交易市場監管體系。

　　（四十三）推行排污權交易制度。在企業排污總量控制制度基礎上，盡快完善初始排污權核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。在現行以行政區為單元層層分解機制基礎上，根據行業先進排污水平，逐步強化以企業為單元進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制。在重點流域和大氣污染重點區域，合理推進跨行政區排污權交易。擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區納入試點。加強排污權交易平臺建設。制定排污權核定、使用費收取使用和交易價格等規定。

　　（四十四）推行水權交易制度。結合水生態補償機制的建立健全，合理界定和分配水權，探索地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等水權交易方式。研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規則等。開展水權交易平臺建設。

　　（四十五）建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發放力度，明確貸款人的盡職免責要求和環境保護法律責任。加強資本市場相關制度建設，研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品，研究銀行和企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。支持設立各類綠色發展基金，實行市場化運作。建立上市公司環保信息強制性披露機制。完善對節能低碳、生態環保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環境成本核算和影響評估體系。積極推動綠色金融領域各類國際合作。

　　（四十六）建立統一的綠色產品體系。將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。