長江經濟帶城市群1+2+3的空間格局與可持續發展問題的總體判斷

　　長江經濟帶城市群包括了一個世界級城市群長江三角洲城市群；兩個國家級城市群及長江中游城市群和成渝城市群，三個地區性城市群，即江淮城市群、滇中城市群和黔中城市群，這六大城市群通過貫通東西的長江黃金水道、“滬蓉-沿江”綜合運輸大通道和滬昆通道等橫向沿江城鎮發展主軸帶，形成了“以帶串群”的“1+2+3”的長江經濟帶城市群發展新格局。2013年經濟帶城市群總面積占長江經濟帶的41.67%，城市數占經濟帶的70.94%，城鎮個數占經濟帶的66.54%，總人口占經濟帶的64.91%，城鎮人口占經濟帶的73.25%，GDP總量占經濟帶的79.92%，第一產業增加值占經濟帶的62.62%，第二產業增加值占82.42%，第三產業增加值占80.63%，實際利用外資占87.65%，城鎮化水平為48.65%。可見，長江經濟帶城市群是長江經濟帶新型城鎮化的主體，是長江經濟帶經濟增長的戰略核心區和未來增長最具潛力與活力的地區，是長江經濟帶主體功能區中的重點開發區和優化開發區，也是長江經濟帶環境污染較為嚴重和亟待重點治理的地區。

　　長江經濟帶城市群可持續發展問題主要體現在：沿江城市群空間范圍的界定帶有強烈的政府主導性，部分城市群脫離了城市群發育的最基本標準；沿江城市群整體發育程度弱于沿海城市群；沿江城市群發育極不平衡，上中下游城市群發育程度差異大，越往上游發育程度越弱；沿江城市群發育以長江為主動力，過分依賴長江這條大動脈，并呈現出動力多元化的發展態勢，文化驅動力薄弱；沿江城市群發展面臨的資源與生態環境保障形勢嚴峻；沿江城市群內部各城市之間的競爭大于合作，缺乏一體化的統籌協調機制。

　　長江經濟帶城市群可持續發展的對策建議

　　——成立長江經濟帶城市群一體化發展委員會，建立流域一體化的統籌協調機制

　　建議借鑒京津冀協同發展的統籌協調機制與管治模式，在國家層面成立經濟帶城市群一體化協調發展領導小組，由國家領導人擔任領導小組組長，協調推進長江經濟帶城市群的建設。流域上中下游城市群可獨立成立相應的次一級協調發展領導小組，形成不同層級的統籌協調機制，確保長江經濟帶上中下游城市群健康穩定發展。

　　——遵循長江經濟帶城市群發育的科學規律，避免脫離實際催生新的擴容城市群

　　在分類分級建設長江經濟帶城市群過程中，建議采取定性與定量相結合的系統集成方法，適當照顧行政區劃的完整性，科學識別出每一個城市群的空間范圍，科學測算城市群地區的資源環境承載力和資源環境保障程度，以此為基礎編制好與資源及生態環境承載力相適應的長江經濟帶城市群發展總體規劃，明確長江上、中、下游地區每個城市群作為國家不同層級經濟增長中心的發展目標、空間結構和開發方向，明確每個城市群承載的“底線”和發展的“上線”，將城市群發展對長江經濟帶資源環境的代價降到最低程度，將資源與生態環境對長江經濟帶城市群發展的限制降到最低限度，依據資源與生態環境容量，逐步建設資源節約型和環境友好型城市群。同時要充分認識長江經濟帶城市群建設的長期性和艱巨性，要遵循城市群發育的階段性規律，逐步培育，持續建設，避免操之過急、一哄而上，把“濫圈濫劃、擴容貪大、拔苗助長、無中生有、拼湊成群”等一系列亟待解決的“城市群病”帶到長江經經濟帶，避免在三峽庫區建設三峽城市群，避免脫離實際催生新的城市群或擴容在建的城市群。

　　——構建以城市群為戰略橋墩的上下聯動、以軸串群的流域生態經濟帶束簇狀城鎮體系

　　針對長江經濟帶城鎮化水平略低于全國平均水平、經濟帶下游地區城市職能分工互補性強，中上游地區尚未形成互補的職能分工體系、城鎮體系空間分布不均衡，空間運行成本高，經濟帶城鎮化發展對流域資源環境產生了越來越大壓力等問題，建議在長江經濟帶城市群建設中，以流域一體化為主線，構建“水軸串城”的串珠狀城鎮體系；以交通一體化為主軸，構建“陸軸連城”的軸輻式城鎮體系；以產業布局一體化為主導，構建“產業鏈城”的產城融合式城鎮體系；以生態環保一體化為先導，構建生態型城鎮體系；以江海聯動為主出口，構建江海聯動的雙向開放型城鎮體系；形成流域-交通-產業-生態-開放“五位一體”的束簇狀城鎮體系，進而不斷優化長江經濟帶的城鎮等級規模結構體系、城市職能分工體系和空間結構體系，緩解經濟帶新型城鎮化的資源環境壓力，提升長江經濟帶對外開放度，提升城鎮化發展質量，為國家新型城鎮化發展做出重大貢獻。

　　——建立長江經濟帶城市群發展的公共財政制度與公共財政儲備機制

　　城市群的培育與建設是多個城市的共同行為和公共義務，只有擁有了有力的公共財政支持才能得以施行和實現。建議在長江經濟帶各城市群地區設立一個類似于歐盟理事會性質的城市群公共財政專業委員會，共同協調城市群建設的財政政策，共同行使區域財政一體化的權力。借鑒法國巴黎城市群和英國倫敦城市群對區域公共物品進行共建共享的經驗，建立長江經濟帶城市群公共財政儲備制度，共建共享城市群區域公共物品，包括共建共享長江經濟帶區域性交通、能源、環保、生態等公共設施和公共物品。同時建立長江經濟帶城市群公共財政支出的監督體系。

　　——加強長江經濟帶城市群發展的生態環境聯防聯治，建成生態型城市群

　　針對長江經濟帶城市群發展面臨的資源與生態環境壓力，建議從長江流域一體化的角度重點建設流域上、中、下游生態經濟區、三峽庫區生態經濟區、洞庭湖生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區和巢湖生態經濟區等人水和諧、江湖和諧生態示范區，綜合治理沿江水污染和土壤污染，加大力度治理水土流失和地質災害，構筑沿江生態安全屏障，把長江經濟帶城市群建成資源節約型城市群，環境友好型城市群和生態型城市群。

　　——加快長江經濟帶城市群發展的創新驅動步伐，建設創新型城市群

　　實施創新驅動發展戰略，以沿江上海、南京、武漢、長沙、成都、重慶等國家創新型城市為核心，突出上海張江、武漢東湖自主創新示范區、合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創新綜合試驗區、長株潭自主創新示范區建設，把長江經濟帶建成國家創新軸，把沿江城市群建成創新型城市群，把沿線中心城市建成創新型城市，通過城市群和城市的技術創新、產業創新、人居環境創新和體制機制創新，把長江經濟帶建成輻射南北的創新支撐帶。

　　——重點建設一批支撐長江經濟帶城市群發展的重大工程和國家級新區

　　一是突出建設橫向重大基礎設施工程，包括沿江鐵路、沿江高速公路工程，沿江空中航道工程、江海聯動國際物流中心工程、武漢、重慶內陸自由貿易實驗區建設工程、長江出海口長江北支或出海口北通道建設工程等，同時要研究建設三峽翻壩工程或新建船閘疏通長江中游“腸梗阻”問題的可能性；二是繼續推進沿江國家級新區建設，作為推動沿江城市群發展的重要平臺和支撐，在已建的上海浦東新區、舟山群島新區、南京江北新區、長沙湘江新區、成都天府新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、云南滇中新區等國家級新區的基礎上，根據城市群發展的客觀需要，有選擇地建設一批國家級新區和省級新區，通過產城融合的新區建設，支撐長江經濟帶城市群的可持續發展。

　　（作者為：中國科學院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任）