7月10日至11日召開的中共北京市委十一屆七次全會，全面部署了北京市貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的路線圖和時間表：按2017年、2020年、2030年3個時間節(jié)點，部署4個方面目標(biāo)任務(wù)：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規(guī)模、治理北京“大城市病”，創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

　　中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。迎接“大考”，需要把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，以“不待揚鞭自奮蹄”的責(zé)任感、使命感，增強必勝信念，鍥而不舍、久久為功，全力打好有序疏解非首都功能攻堅戰(zhàn)。

　　“加減乘除”實現(xiàn)“控”與“疏”

　　北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，并兼有經(jīng)濟、金融、教育、醫(yī)療等重要功能。2014年末，全市常住人口2151.6萬人。

　　與此同時，北京幾十年的發(fā)展也使自身體量越來越大、體形越來越胖，積累了過多“非首都功能”，對自身發(fā)展和區(qū)域發(fā)展也有著不利影響。

　　“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都城市戰(zhàn)略定位確立后，對城市功能“做減法”，疏解非首都功能已是箭在弦上。

　　當(dāng)前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性制造業(yè)，區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場，中心城區(qū)過于密集的教育醫(yī)療資源，集聚的行政、事業(yè)、服務(wù)單位等。

　　疏解非首都功能，需要“控”與“疏”雙管齊下。

　　在“控”方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。

　　2014年，北京出臺全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄——《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)“關(guān)上”大門，當(dāng)年就有6900家企業(yè)沒有“出生”。未來北京禁限的行業(yè)，占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例，將由32%升至55%。

　　疏解非首都功能，不但要劃定邊界、更要分門別類。對需要嚴(yán)控增量的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)新項目，絕不再添新負(fù)擔(dān)。對需要技改提升的產(chǎn)業(yè)，切實加強技術(shù)改造；對產(chǎn)能落后的“三高”行業(yè)，堅決就地關(guān)停退出。

　　在北京確定的目標(biāo)任務(wù)中，明確要求到2020年，全市常住人口力爭控制在2300萬人以內(nèi)，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療項目完成疏解。同時，北京將優(yōu)化空間布局，加快通州“市行政副中心”規(guī)劃建設(shè)。

　　做好有序疏解非首都功能的“減法”，將換取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”。用嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)增量、劃定發(fā)展邊界的“除法”，將換取創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、資源環(huán)境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。這四則運算，在北京有序疏解非首都功能中將起到大作用。