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專業化辦案為生態司法開啟“綠色通道”

http://www.www.kstxie.cn 2015-10-21 來源：檢察日報作者：發表評論(0)

　　今年6月，最高人民檢察院發布了10起檢察機關加強生態環境司法保護典型案例，貴州省檢察機關辦理的兩起破壞環境資源案件被選列其中。

　　最高檢在檢察機關加強生態環境司法保護工作的通報中指出，貴州省榕江縣檢察院在辦理莫長生、潘其安、楊昌勇非法毀壞國家重點保護植物案過程中，認真分析群眾舉報線索，深入現場調查取證，及時向公安機關提出立案監督意見，有效打擊了破壞環境資源犯罪，震懾了潛在的犯罪分子，為全國檢察機關今后辦理同類型案件起到了良好的示范作用。

　　“辦案得心應手，所辦案件成為‘全國示范’，關鍵在于我們實現了辦理破壞環境資源犯罪案件專業化。”談到辦案工作被最高檢肯定，貴州省檢察院生態環境保護檢察處處長胡曉如是說。

　　據了解，2014年，貴州省檢察機關積極服務該省生態文明先行區建設，在全國率先成立生態環境保護檢察專門機構36個，配備生態環境檢察專門人員207名，實現了重點河流、重點生態功能區法律保護全覆蓋。

　　對破壞環境資源案件實行專業化辦理，貴州省檢察機關取得明顯成效。據統計，今年1月至9月，該省檢察機關生態環境檢察部門共依法批準逮捕破壞環境資源犯罪案件509件667人，起訴946件1329人。而在今年2月貴州省檢察院開展的“生態環境保護專項行動”中，該省檢察機關依法監督生態環境行政執法機關移送案件82件，同比上升675%。監督公安機關對破壞生態環境資源犯罪案件立案280件，同比上升583%。

　　構建專業化辦案工作模式，無疑為推進生態環境檢察工作開啟了一條“綠色通道”，有力打擊和震懾了破壞環境資源刑事犯罪，這也成為多地檢察機關推進生態環境檢察工作的主要抓手。

　　今年5月初，河北省檢察院也成立了生態環境保護檢察處，實現了對破壞環境資源案件的“歸口”管理。該院生態環境保護檢察處首任處長周宏偉認為，生態環境領域犯罪具有專業性、技術性強和取證難、固定證據難等特點，急需一批專門研究和查辦生態環境犯罪案件的行家里手。設立生態環境保護檢察處，不僅有利于整合內部力量、節約司法資源，而且有利于實現查辦生態環境案件專業化，切實提高司法水平和辦案效率。

　　與周宏偉的感受相同，四川省檢察院副檢察長羅春梅也認為，應當從制度著手，進一步完善檢察工作職能，實現生態環境檢察工作專業化發展。今年年初，四川省檢察院原有的林業檢察處更名為生態環境資源檢察處，并將受案范圍擴大至污染環境、破壞水產、破壞國土資源等與破壞生態環境資源相關的犯罪。與此同時，該省內市縣兩級檢察院又相繼成立了21個生態環境資源檢察處(局、科)，未成立專門機構的檢察院，均確定了專人具體負責這項工作。

　　記者采訪了解到，近年來，針對查辦破壞環境資源犯罪，上海、福建、江西等地也探索成立了專業化辦案組織，雖然名稱不盡相同，但目的只有一個——通過對破壞環境資源案件的專業化辦理，實現對生態環境的專業化司法保護。貴州、福建等地檢察機關在推進辦案組織專門化的過程中，還探索完善生態環境保護專家咨詢制度，選聘生態環境保護領域的專家充實專家咨詢庫，為重大生態環境保護檢察工作提供咨詢，提高生態領域檢察辦案質量。

　　在推進保護生態環境資源辦案專業化的同時，檢察機關還積極推動建立完善行政執法與刑事司法銜接機制。多地檢察機關搭乘“互聯網快車”，與負有生態環境資源保護職能的行政執法機關開通了網上信息共享平臺，初步實現“信息共享，網上移送，網上監督”。四川省檢察院目前統一建立了全省三級信息共享平臺，該平臺目前共接收錄入破壞環境資源類行政處罰案件5000余件，通過審查，檢察機關從中建議行政執法機關移送涉嫌破壞環境資源犯罪線索40余件、監督公安機關立案偵查破壞環境資源類案件20余件。河南省檢察院聯合17家省直單位會簽了信息共享平臺工作文件，實現錄入信息范圍、平臺運行、管理部門職責有據可依，拓寬了立案監督渠道。

　　辦理破壞環境資源犯罪案件難在哪

　　執法、司法部門溝通協作機制不健全，存在有案不移、有案不立、以罰代刑現象，是影響打擊破壞環境資源犯罪力度的重要因素之一。這類犯罪案件涉及內容專業性較強，在事實認定、收集固定證據、法律適用、政策把握等方面有一定難度。

　　此外，有的地方因局部經濟利益的驅動，放任乃至包庇破壞環境資源的違法犯罪行為，甚至有的負有監管職責的行政執法人員、負有偵查職責的偵查人員徇私舞弊、失職瀆職，這都在不同程度上影響了案件的查辦。檢察機關內部推進生態環境案件專業化辦理，對外積極推動建立完善環境資源監管領域行政執法與刑事司法銜接機制，就是為了破解這些難題。

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編輯：jiaoliting

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