拓展區域發展空間，是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出的關于我國區域發展戰略的重大決策部署，是“十三五”時期優化區域空間開發格局、推進新型城鎮化、保障全面建成小康社會戰略目標順利實現的必然要求。拓展區域發展空間，要以激發區域經濟活力、發揮區域發展潛能、促進可持續發展為目標，以優化空間結構、推進轉型發展、增強承載能力為重點，實現區域空間的全方位、多層次、立體化、綠色化開發利用。

　　拓展區域發展空間的重要意義

　　豐富完善區域發展戰略，構建全面開發開放格局，是實現區域協同發展的重要舉措。我國幅員遼闊，不同地區之間生態條件不同，資源稟賦各異，發展差距客觀存在。國家針對不同區域實行差別化的區域發展戰略，是為了充分發揮不同區域的比較優勢。改革開放以來，國家相繼實施了東部沿海開放、西部大開發、振興東北、中部崛起等區域戰略，形成了區域發展的四大板塊。近年來，中央又提出“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶建設三大戰略。三大戰略與四大板塊有機結合，進一步豐富和完善了我國區域發展戰略體系，對推動區域經濟協調發展具有重大意義。

　　推進新型城鎮化，提高城鎮承載能力，是城鄉發展一體化的重要支撐。城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，是國家現代化的重要標志。當前，我國城鎮化水平達到55%，正處于城鎮化向縱深發展的關鍵時期。以人的城鎮化為核心，走中國特色新型城鎮化道路，必須妥善解決“三個一億人”問題，推動農村人口同步實現小康。這對我國區域空間承載能力提出了很高要求，必須拓展區域發展空間，提升城鎮功能，推進城鄉發展一體化，激發區域經濟發展的潛能與活力。

　　落實生態文明建設要求，促進區域空間集約高效利用，是實現綠色發展的重要途徑。中央高度重視生態文明建設，《建議》明確了“十三五”時期生態文明建設的目標要求。當前，我國區域空間利用還存在開發模式粗放、生態保護不力、利用效率不高等問題。拓展區域發展空間，要貫徹落實中央關于生態文明建設的總體部署和有關要求，把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，優化區域發展空間結構，推進綠色發展，建設美麗中國。通過建立健全區域空間規劃管理制度，提高區域空間治理能力和水平；優化開發利用結構，增加生活空間和生態空間，提高生產空間利用效率，推動區域空間開發模式轉型。

　　拓展區域發展空間的主要任務

　　拓展區域發展空間內涵豐富、任務繁重，必須突出重點、有序推進。要做到先擺棋盤后落子，形成縱貫東西、連通南北、覆蓋全國、輻射世界的區域發展空間格局，使城市群成為集聚人口和產業的主要平臺。要堅持點、線、面相結合，在點上形成一批中心城市和重點經濟區，在線上優化支撐城鎮布局的設施網絡，在面上建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。

　　優化區域空間布局，形成均衡化、網絡化的全面開放新格局。《建議》提出“以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶”，科學謀劃了未來五年區域發展空間的總體布局。一是堅持國際視野，積極實施三大戰略。推進“一帶一路”建設，全面提升開放型經濟水平；加快京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能，優化京津冀城市群建設；依托黃金水道打造長江經濟帶，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展。二是繼續有序推進東、中、西和東北四大板塊區域發展。東部地區加強陸海統籌協調發展，使沿海開發開放向縱深推進。中部地區發揮好承東啟西的區位優勢，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，促進就近、就地城鎮化。西部地區繼續深入實施西部大開發戰略，培育經濟增長極，提高集中連片特困地區縣城和小城鎮的區域服務能力。東北地區鞏固振興老工業基地成果，進一步加快經濟轉型，盡早實現全面振興。

　　培育發展重點城市群，打造人口和產業承載新空間。城市群是我國人口、產業聚集的主要地區，是城鎮化區域空間形態演化的高級階段和主體形態。《建議》提出“發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群”，明確了今后五年的發展重點。要以建設世界級城市群為目標，重點優化提升京津冀、長三角和珠三角等城市群的功能，使這些城市群繼續在制度創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面走在全國前列，形成推動我國現代化建設的主引擎和戰略支撐。加快培育東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群，使之成為引領區域經濟發展的重要增長極。完善基礎設施網絡，優化城市群內部分工合作，形成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、文化魅力彰顯的新型城市群。

　　打造一批中心城市和重點經濟區，形成一批新的經濟增長節點。《建議》提出，發展一批中心城市，強化區域服務職能；推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。隨著我國經濟發展進入新常態，需要培育和激發城市發展新動力，更好發揮中心城市的優勢。一是提升既有中心城市的功能和輻射帶動能力。既要培育北京、上海等直接參與全球產業分工和文化交流的世界級城市，不斷提高其在世界城市網絡中的地位；又要加快建設承接產業轉移、帶動區域發展的區域性中心城市，培育各類專業化城市。二是加快培育發展一批新的中心城市。根據資源稟賦、區位條件等因素，選擇一批邊境口岸地區、資源型地區、老少邊窮地區、旅游文化資源豐富地區的節點城市，培育形成地區經濟發展新的增長節點。三是依托中心城市及其周邊地區，加強城鎮之間的要素流動和功能聯系，促進產業協作、功能互補，形成支撐和帶動區域經濟發展的重點經濟區。

　　推進城市綠色發展，營造宜居宜業新空間。城市是區域人口、產業高度聚集的空間。《建議》提出“支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通”，指出了今后五年拓展城市發展空間的方向和重點。一是加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，提升發展質量和環境容量。增加生活、生態空間，擴大城市公共綠地面積，利用自然山體、湖泊水系等形成區域綠道網絡。降低生產空間比例，清理低效的產業園區和倉儲用地。大力發展綠色交通、綠色設施、綠色建筑，推進能源資源循環利用。二是推動城市立體化、智慧化發展。全面開展城市設計工作，完善城市的天際線、景觀視廊，接續城市肌理和文脈。統籌城市地上與地下規劃建設，加強城市地下空間的統籌開發利用，推進地下綜合管廊、海綿城市建設，提高城市智能化水平，實現城市精細化管理。三是加強城際基礎設施互聯互通。統籌推進城際交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，構建布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的現代基礎設施體系，提升基礎設施互聯互通和現代化服務水平。

　　推進城鄉發展一體化，拓展農村發展空間。農村地區發展空間的拓展是拓展區域發展空間的重要內容。《建議》提出“推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間”，明確了拓展農村發展空間的路徑。第一，統籌城鄉發展空間布局。建立健全城鄉一體化的規劃、建設、管理體制機制，推進城鄉空間布局、基礎設施、公共服務、產業發展一體化。進一步落實工業反哺農業、城市支持農村的具體政策措施。推動城市公共設施和公共服務向農村地區延伸覆蓋，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，增強農村地區發展能力。第二，加強農村環境綜合整治，提升鎮村基礎設施建設和公共服務水平。加大政府投入力度，積極吸收社會資本參與，加強農村污水和垃圾處理等設施建設，防治農村污染。拓展農村特色產業空間，促進鄉村旅游產業發展，培育農村電子商務等經濟新動力，提高傳統產業現代化水平。保護農村特色風貌，傳承鄉土文化形式和內涵，保持村落與自然的和諧統一，建設美麗鄉村。