>>對話·北京國際城市發展研究院副院長朱穎慧

　　通州需突破公共服務的短板

　　京華時報：為何疏解首都核心功能要與建設城市副中心結合起來？

　　朱穎慧：北京發展面臨各種問題的直接體現是中心城區承擔的功能過多與城市空間結構不合理的雙重矛盾不斷疊加。“單中心”“同心圓”式向外擴展的城市空間布局是北京城市空間結構矛盾的根源。

　　這種格局使政治、商業、文化、教育、醫療、旅游等城市核心功能都集中在中心城區內。比如北京二環內有20多個中央部級機關、100多個局級機關以及北京市市屬250多個單位，有多個商業中心，都強化了中心城市的“磁力”作用。

　　在這個背景下，打造城市副中心，有效疏解城市中心區功能，優化城市空間結構，對于緩解交通、環境和各項城市設施的負擔，提高城市綜合承載力具有重要作用。

　　京華時報：“集中力量在通州建設行政副中心”被提到前所未有的高度，反映了何種信號？

　　朱穎慧：通州行政副中心是北京重點打造的城市格局，也是北京置于京津冀協同發展的整體考慮，通州是北京面向京津冀的門戶。用遷動行政機關來發展通州行政副中心，也算是京津冀指揮中心的前移，表明了北京市主動作為的態度。

　　京華時報：通州擔此大任，需要從哪些領域著手建設？

　　朱穎慧：將通州打造成為北京行政副中心，就是要建設一個具有相對獨立性的城市次級中心，要具有相對完整的城市功能。這就意味著，通州建設行政副中心的前提是其他功能的完善，特別是公共服務的功能提升，這是目前通州發展的短板，也是必須要突破的領域。

　　京華時報：從硬件設施上呢？朱穎慧：從根本上來說，建設現代化國際新城和建設北京行政副中心的內核是高度一致的，都是要提高區域服務首都發展大局的能力。通州建設行政副中心要以建設現代化國際新城為目標，而現代化國際新城的建設更要凸顯其公共服務的功能，不斷提升通州服務首都發展大局和京津冀協同發展格局的能力。

　　特別是要加快構建高效便捷、安全穩定、適度超前的綜合交通體系，提升內外交通暢達的能力，強化副中心與中心城區以及周邊新城的交通聯系，這是通州建設行政副中心的一個重要前提。

　　最重要的是，行政副中心的建設，必須實現工作和居住功能的統一布局，而不是功能割裂，否則只能陷入“城市病”轉移的僵局。

　　京華時報：搬遷行政事業單位是否就是萬能藥？

　　朱穎慧：通州行政副中心建設也是國家的重大戰略，要有高于地方利益的國家級項目。通過行政事業單位搬遷帶動新城發展，已經被證明是一個行之有效的做法，但相對于首都發展的大體量而言，市級行政事業單位率先啟動搬遷只能起到一定的示范效應，要真正達到做“外科手術”的效果，還需要在重點區域和關鍵領域選取一批重點工程、國家項目集中突破，帶動其他首都功能有序疏解。