世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）關(guān)于國家公園治理的實(shí)踐：

　　靈活應(yīng)用保護(hù)地體系，確定國家公園類別

　　許多國家制定了區(qū)分不同類型的保護(hù)地的標(biāo)準(zhǔn)，有些與IUCN的分類一致，有些并不相同。對(duì)于后者，如果這些國家想要將他們的保護(hù)地列入世界保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫（WDPA），就必須說明其分類體系與IUCN分類體系的關(guān)系。還有一些國家采用了IUCN的分類體系，但基于該國具體情況進(jìn)行了改良。只要這個(gè)改良過程不違背保護(hù)區(qū)或特殊分類的基本原則，IUCN對(duì)此是鼓勵(lì)的。對(duì)分類的選擇有藝術(shù)也有科學(xué)的考慮，隨著條件的變化而調(diào)整，因國家的不同而有別。

　　選擇正確的類別之時(shí)，需要遵循“75%原則”，即主要管理目標(biāo)應(yīng)至少適用于3/4的保護(hù)地，很多保護(hù)地可能有不超過25%的專門區(qū)域被允許做其他用途諸如游客的居舍和營地、村落等，并且這25%或以內(nèi)的區(qū)域可以是移動(dòng)的，如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基于防止作物被過度開采而設(shè)立的專門移動(dòng)的開采區(qū)域。

　　針對(duì)不同類別的保護(hù)地的大小并沒有確定的規(guī)則，但相較而言，可能因管理目標(biāo)的不同有大小之分。類型Ⅱ（國家公園）的規(guī)模通常是比較大的，因其是基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)程的保護(hù)而要求保護(hù)地面積足夠大到能包括所有或最多的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)程的。當(dāng)然有原則必有例外，一些小島可能自成一個(gè)有效的生態(tài)系統(tǒng)，這樣也可以劃到類型Ⅱ之中。若在大型保護(hù)地內(nèi)存在獨(dú)特保護(hù)地，或法律對(duì)在大型保護(hù)地中的不同區(qū)域有描述或規(guī)定，或不同的保護(hù)地組成了一個(gè)跨界的保護(hù)地，這些情況都是可以在一個(gè)保護(hù)地內(nèi)有多于一種的分類。

　　此外，科學(xué)、靈活應(yīng)用保護(hù)地體系需要準(zhǔn)確理解IUCN保護(hù)地體系與其他國際保護(hù)名稱的關(guān)系。世界遺產(chǎn)地、國際重要濕地及Natura 2000保護(hù)地的劃分并不以是否有IUCN的保護(hù)地類型為前提。生物圈保護(hù)區(qū)則要求必須具有一塊被立法保護(hù)的核心地區(qū)，周邊必須有緩沖區(qū)，緩沖區(qū)之外還必須有過渡區(qū)域（不屬于IUCN保護(hù)地類型）。但在實(shí)踐中，大部分世界自然遺產(chǎn)地同時(shí)也是保護(hù)地。根據(jù)目前的趨勢(shì)來看，將這些遺產(chǎn)地指定為保護(hù)地通常是確保該地區(qū)價(jià)值得到長期保護(hù)的最好方式。

　　設(shè)置主要管理目標(biāo)，制定全面、具體、可操作的國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

　　設(shè)定國家公園之前，需要明確主要管理目標(biāo)，與其他保護(hù)地類別加以區(qū)別。前文指出，國家公園的主要目標(biāo)是保護(hù)優(yōu)先，兼顧利用。換言之，IUCN對(duì)國家公園管理目標(biāo)的規(guī)定，在本質(zhì)上是希望保護(hù)及利用兩方面共贏，但保護(hù)是第一位的。

　　1974年出臺(tái)的《世界各國國家公園及同類保護(hù)區(qū)名錄》對(duì)于國家公園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，要求：（1）面積在1000公頃以上，具有優(yōu)美景觀的特殊生態(tài)或地形區(qū)，有國家代表性且未經(jīng)人類開采、聚居或開發(fā)建設(shè)的區(qū)域；（2）為長期保護(hù)自然、原野景觀、原生動(dòng)植物、特殊生態(tài)系統(tǒng)而設(shè)定的保護(hù)區(qū)；（3）由國家主管部門采取步驟，限制開發(fā)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及人口活動(dòng)聚居區(qū)的面積，并禁止采伐、采礦、建立電廠、農(nóng)耕、放牧、狩獵等行為，同時(shí)有效執(zhí)行對(duì)生態(tài)、自然景觀維護(hù)之區(qū)域；（4）維護(hù)原始自然狀態(tài)，作為當(dāng)代及未來世代的科學(xué)、教育、游憩、啟智資產(chǎn)的區(qū)域（IUCN，1974）。

　　針對(duì)特殊保護(hù)地采取有差別的措施

　　1. 劃定森林保護(hù)區(qū)的邊界。有必要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的程序來確定森林保護(hù)區(qū)的范圍，以鑒別保護(hù)地包含森林的那部分。許多保護(hù)地包括了一些森林，但即便是森林保護(hù)區(qū)也并不都是森林，有時(shí)需要從更大范圍的景觀保護(hù)角度去考慮。這就要求在將所有保護(hù)林算入的同時(shí)，將那些保護(hù)類別不夠嚴(yán)格的種植園排除在外，即森林保護(hù)區(qū)是在保護(hù)地含義的基礎(chǔ)上，涵蓋保護(hù)林排除經(jīng)濟(jì)林的那些保護(hù)區(qū)。

　　2. 有效監(jiān)管人類活動(dòng)，確保海洋保護(hù)區(qū)的安全。在海洋環(huán)境中，許多人類活動(dòng)，甚至在非常低程度下進(jìn)行的活動(dòng)（如捕魚）與類型Ⅱ保護(hù)區(qū)的目標(biāo)往往不一致，現(xiàn)已被認(rèn)為是引起海洋生態(tài)資源生態(tài)退化的原因，也因此被視為與有效的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相悖。這些利用活動(dòng)如果不能在類型Ⅱ保護(hù)區(qū)中受到有效的管理以確保生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，那么是否應(yīng)該允許捕魚，保護(hù)的目標(biāo)是否應(yīng)該被更改，保護(hù)區(qū)是否應(yīng)該被分配到其他類型就值得考慮了。