城市定位明顯提高

　　出場專家

　　尹強 教授級高級規(guī)劃師，中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師，成都總規(guī)項目負責人

　　顧京濤 中國城市規(guī)劃設計研究院高級規(guī)劃師，成都總規(guī)主創(chuàng)規(guī)劃師

　　據(jù)介紹，上版成都市城市總體規(guī)劃批準于1999年，至今已歷時16年之久，其間成都以及國家的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷很大變化。為適應新的發(fā)展形勢，故編制了成都市新的城市總體規(guī)劃。

　　此次國務院批準的本版總規(guī)，成都的城市性質(zhì)是“四川省省會，國家歷史文化名城，國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市”。而上版總規(guī)城市性質(zhì)為“四川省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，是重要的旅游中心城市和國家級歷史文化名城”。

　　專家表示，從前后總規(guī)對比可以發(fā)現(xiàn)，成都新的發(fā)展定位已經(jīng)跳出四川省和西南地區(qū)發(fā)展范疇，具備在西部地區(qū)乃至國家層面的重大發(fā)展作用。原有的“西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐”“重要的旅游中心城市”被“國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市”所取代，其中“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流和綜合交通樞紐”功能已上升至國家功能層面予以明確，“西部地區(qū)重要的中心城市”的表述強調(diào)了成都在西部區(qū)域整體層面的引領作用和功能影響的方方面面，城市職能中提出“西部地區(qū)金融中心、科技中心和信息樞紐;國家重要的旅游中心城市”等，更加細化了要素層面的全面表述。

　　新版總規(guī)的城市性質(zhì)，是對成都在西部地區(qū)乃至國家戰(zhàn)略層面發(fā)揮作用的全面肯定和對未來發(fā)展預期的明顯提升，專家普遍認為，這一定位是基于近年來國家整體發(fā)展形勢的分析判斷和全面考量。

　　從新版總規(guī)的城市性質(zhì)以及職能可以看出，除了必要的省會、歷史文化名城以及西部地區(qū)重要中心城市等區(qū)域空間范疇下的作用，新總規(guī)更加突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、金融中心、科技中心、信息樞紐、旅游等高端功能，在制定的發(fā)展目標中明確了“建設成為以現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)為主導，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化、國際化大都市”，說明成都從自身條件出發(fā)，深入落實了國家“提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”以及“產(chǎn)業(yè)邁向中高端”的發(fā)展思路，體現(xiàn)了成都轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑、意義和決心。

　　城市規(guī)劃區(qū)域擴大

　　新總規(guī)城市規(guī)劃區(qū)范圍劃定為錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、新都、溫江9區(qū)，雙流、郫縣2縣以及新津縣普興、金華兩鎮(zhèn)的行政轄區(qū)范圍，面積為3753平方公里。表面看來，新版規(guī)劃區(qū)面積僅比上版總規(guī)3260平方公里的范圍大了493平方公里，整體空間區(qū)域調(diào)整不多，但對比兩個時期城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局卻有著天壤之別。上版總規(guī)編制時期中心城區(qū)周邊城鎮(zhèn)多以縣城和獨立城鎮(zhèn)的形態(tài)存在，隨著十多年來的快速發(fā)展，周邊城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異，大部分已與中心城區(qū)連為一體，公共服務設施、基礎設施一體化程度明顯加強，隨著天府新區(qū)范圍的劃定和規(guī)劃的形成，規(guī)劃區(qū)全面統(tǒng)籌發(fā)展的需求更加迫切，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求更加緊迫。

　　專家表示，國務院批復中特別強調(diào)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎設施、基本公共服務設施規(guī)劃建設等方面發(fā)揮示范作用，促進中心城區(qū)轉(zhuǎn)型提升和功能疏解、促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，也說明了城市規(guī)劃區(qū)范圍擴大的必要性和重要意義。

　　嚴格控制城市規(guī)模

　　據(jù)專家介紹，成都中心城區(qū)這十多年來一直面臨著規(guī)模快速增加的壓力，盡管制定了建設天府新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進了人口和功能的疏解，但建設用地在上版總規(guī)批準的1999年即已突破了規(guī)劃2020年248平方公里的規(guī)模限制，人口規(guī)模也已翻倍，單中心攤大餅式的發(fā)展必然面對由此帶來的潛在矛盾和突出問題，如城市交通擁堵、人居環(huán)境惡化等。

　　從國家新型城鎮(zhèn)化的一系列發(fā)展方針可以看出，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是以人為本、布局合理、綠色、集約的城鎮(zhèn)化。對成都來講，一方面，平原物華天寶，沃野千里，寶貴的耕地資源必須得到珍惜和保護;另一方面，需要通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，嚴格控制住城市的無序擴張，避免成都大城市病的產(chǎn)生。新總規(guī)還要求嚴控增量、疏解存量、用疏堵結(jié)合的方式促進中心城區(qū)的良性發(fā)展，保護好賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

　　新版總規(guī)規(guī)劃市域形成“一區(qū)雙核六走廊”的多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型的城鎮(zhèn)空間格局，雙核分別為中心城區(qū)和天府新區(qū)。確定2020年中心城區(qū)常住人口控制在620萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在436平方公里以內(nèi)，通過城市開發(fā)邊界和環(huán)城生態(tài)區(qū)的劃定限定了城市發(fā)展空間，可以適度疏解中心城區(qū)功能，保障了走內(nèi)涵、集約發(fā)展道路，推進了區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和集約發(fā)展。

　　對天府新區(qū)高要求

　　據(jù)介紹，這次新版總規(guī)的范圍包括了天府新區(qū)成都部分，含高新區(qū)南區(qū)，龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣，共計1293平方公里。明確把天府新區(qū)建設成為“以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”的定位。與原先天府新區(qū)的定位對比，核心變化是從“內(nèi)陸開放的重要門戶”轉(zhuǎn)身為“內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地”，標志著天府新區(qū)開放平臺重要性得到很大提升，開放的程度和要求更高;此外，規(guī)劃更加強調(diào)了宜業(yè)宜商宜居、高端產(chǎn)業(yè)集聚和統(tǒng)籌發(fā)展等。