近年來，旅游景區價格上漲倍遭詬病，嚴格控制旅游景區價格上漲成為人們關注的焦點。12月4日，江蘇省人大常委會第十九次會議正式表決通過了《江蘇省旅游條例》(以下簡稱《條例》)，將于2016年3月1日起施行。《條例》涉及景區門票的內容主要有兩處：在依規定實行政府定價或政府指導價基礎上，增加了“嚴格控制價格上漲”一條；針對游客頻頻投訴的旅游景區收費只漲不降現象，《條例》明確利用公共資源建設的旅游景區的門票、游覽場所等另行收費項目“已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。”這兩條在草案階段就引起廣泛關注，叫好不絕。

　　筆者卻對此不以為然，盡管江蘇省屬于全國的先進地區，經濟實力比較雄厚，完全具備率先實施“省立公園制度”的條件，但籠統地、一刀切式“嚴格控制價格上漲”或勒令“已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費”，未必具有充分的法理基礎，難免顯得武斷。

　　當然，需要肯定的是，《條例》對需要管控的對象——景區并沒有一刀切，而是設定了“利用公共資源建設的”這樣一個條件限制，也就是所謂公益型或者具有公益性質的景區。

　　然而，問題是除了主要是市民參與的城市公園和游客稀少的博物館類景區，公益型景區在我國目前基本上是不存在的。不管是否屬于“利用公共資源建設的旅游景區”，事實上幾乎絕大部分游客眾多的景區，都不是公益型的，盈利是其主要訴求。

　　探究造成這個現狀的根本原因有二，一方面是就我國現階段的國情來說，旅游是基本權利，但還無法成為基本福利，旅游活動體現為富裕群體的消費行為，為享受買單天經地義；另一方面，在旅游業興起的過程中，特別是發展初期，正是改革開放的初期，百廢待興，國力并不雄厚，中央政府沒有實力來從事旅游產業投資，但鑒于經濟發展的緊迫需要，因而確立了鼓勵國家、集體、地方、個人等“五個一起上”和“誰投資誰受益”的旅游產業發展政策，從而調動了各方投資旅游業的積極性，出現了社會多元化投資建設景區的熱潮，其中，從發展地方經濟、增加財政收入的動機出發，地方政府在其中扮演了重要角色，也不乏集體和各種投資商。但不管是哪一類景區投資者，都應該受到法律的保護，即便是“利用公共資源建設的旅游景區”，如果當初的投資開發協議中沒有“已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費”的條款，在投資方正在開始享受投資受益的時候，地方人大在沒有建立任何補償機制的前提下，直接立法剝奪投資方的收益權，是不是合理合法，這顯然是一個問號。

　　筆者一直強調明確各級政府的責任，對景區按照公益型、市場型和混合型來實行分類管理，同時主張通過逐步建立由國家公園、省立公園和城市公園構成的三級公益景區體系來滿足公眾對于公益景區的基本需求。就像“俄羅斯套娃”，一級套一級，共同組成公益景區體系，共同發揮積極作用，增強對自然景觀和文化景觀的保護，滿足群眾日益增長的物質文化需求。

　　城市公園是城市建設的主要內容之一，是城市生態系統、城市景觀的重要組成部分，是滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動的場所。隨著經濟發展，各個城市的財政狀況顯著改善和經營城市的商業模式(客觀上也包括土地財政的驅使)成熟，從2002年城市公園免費元年開始，城市公園在我國已經發展得比較成熟，尤其是對于北京、天津、上海等大城市來講，城市公園無論在社會文化、經濟、環境以及城市的可持續發展等方面都具有非常重要的作用。鑒于此，可以繼續推廣免費或低價的“城市公園”，滿足不同城市居民日益增長的、日常必需的休閑、文化、運動、交往等各方面的需求。

　　而實施國家公園體制也已經是大勢所趨，即在那些具有不可替代價值、產權為全民所有，未來由中央政府全額或差額補貼并統一管理的景區中，實行免票或者低門票價格。江蘇省內未來要成為“國家公園”的景區，必然不是通過“已收回投資成本的”就“相應降低價格或者取消收費”的路徑來實現，相反中央政府的回購或者贖買才是合理的。

　　介于兩者之間，尚未引起政府和公眾重視的是省立公園。在筆者看來，省立公園應該借鑒歐美國家的州立公園的理念，實際上是國家公園的縮小版、省級版，通常由省級地方政府為了保護自然生態、歷史古跡或方便人民休閑娛樂而建立。其實對于國家公園和省立公園，國外都已有很多成功的樣板可供借鑒。例如：美國的國家公園和州立公園分工明確，國家公園以保護國家自然文化遺產，并在保護的前提下提供全體國民觀光機會為目的；而州立公園則主要是為當地居民提供休閑度假場所，允許建設較多的旅游服務設施。州立公園體系的建立既緩解了美國國家公園面臨的巨大旅游壓力，又滿足了地方政府發展旅游、增加財政收入的需要。

　　有鑒于此，作為我國最早實現工業化、最早進入后工業社會的省份，江蘇要做的，不是機械地回應旅游者對于景區門票價格的訴求，而是應該根據旅游發展和經濟社會發展的形勢，審時度勢，明確立法，依托省級財政，通過從現有投資者手中(包括作為景區投資方的市、縣兩極政府)回購、贖買或實行其他補償機制的方式，率先在全國建立省立公園體制，建設一批江蘇省立公園。果真如此如此的話，才能真正造福旅游者和市民，善莫大焉。