【評(píng)論】

丨灃西新城的“西部云谷”丨

　　西咸新區(qū)的優(yōu)美小鎮(zhèn)也不例外。雖然小鎮(zhèn)本身是依托城市板塊來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，但它自身也有大量常住人口。

　　當(dāng)然，也并非所有產(chǎn)業(yè)都適合產(chǎn)城一體化的發(fā)展實(shí)踐。

　　讓城市實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)

　　西咸新區(qū)營(yíng)造田園城市，外界不可避免地會(huì)有一種疑問，田園城市是不是昂貴的城市？因?yàn)樘飯@城市很容易被想象為或轉(zhuǎn)化為一種低密度的、分散的城市空間形態(tài)。

　　美國(guó)建筑學(xué)家簡(jiǎn)·雅各布斯曾對(duì)霍華德的田園城市設(shè)想，以及法國(guó)建筑師柯布西耶進(jìn)行嚴(yán)厲的批判。霍華德及其追隨者們將城市引向分散，而柯布西耶的學(xué)說則提倡在較小的空間內(nèi)建設(shè)高樓，留出大片的綠地，并以寬闊的馬路來滿足小汽車的需要。雅各布斯認(rèn)為，這兩者都造成了城市的低密度，并被汽車所主導(dǎo)，城市變成行人無法行走的荒漠。

　　到今天，在城市的密度和環(huán)境之間，到底應(yīng)該如何維持在怎樣的平衡上，也一直存在著爭(zhēng)議。這對(duì)西咸新區(qū)而言，當(dāng)然也是外界觀察其田園城市建設(shè)的一個(gè)角度。我們看到，將“精明增長(zhǎng)”作為其田園城市的建設(shè)目的，這或許就是西咸新區(qū)的平衡之道，或者說是平衡的結(jié)果。

　　精明增長(zhǎng)是什么？在2000年，“美國(guó)精明增長(zhǎng)聯(lián)盟”確定，“精明增長(zhǎng)”的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對(duì)集中，空間緊湊，混合用地功能，鼓勵(lì)乘坐公共交通工具和步行，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。

　　具體到中國(guó)，“精明增長(zhǎng)”的含義應(yīng)該結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行理解。但精明增長(zhǎng)在本質(zhì)上，應(yīng)該是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

　　在不久前召開的中央城市工作會(huì)議也提出，“要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立‘精明增長(zhǎng)’、‘緊湊城市’理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。”

　　而早在2015年2月，習(xí)近平總書記到陜西考察期間提出，城市的發(fā)展要“優(yōu)化城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)”。

　　西咸新區(qū)將創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市，來作為其實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)目的的有效途徑。在方塘智庫(kù)看來，其值得借鑒的地方在于：

　　首先，精明增長(zhǎng)應(yīng)該是緊湊的。前面已經(jīng)提到，西咸新區(qū)對(duì)城市板塊實(shí)行了嚴(yán)格的邊界限制，控制城市的蔓延。這意味著，未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市的人口和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，必須在既定的空間里通過提升密度來挖掘潛能。

　　數(shù)據(jù)顯示，和日本快速發(fā)展時(shí)期相比較，中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量約是日本的8倍。低密度的休斯頓花費(fèi)約14%的GDP用于交通建設(shè)，而緊湊的哥本哈根市只需約GDP的4%。

　　在人地矛盾突出、城市“攤大餅”又成為惡習(xí)的中國(guó)，在城鎮(zhèn)化的過程中，如何更集約地使用土地，是國(guó)家級(jí)新區(qū)們需要作出示范的。如西咸新區(qū)的田園城市強(qiáng)調(diào)，田園是開敞的，城市的建設(shè)部分必須是高密度的。

　　西咸新區(qū)的一個(gè)“立體城市”項(xiàng)目，其目標(biāo)是未來的人口密度將達(dá)到4萬人/平方公里。當(dāng)然，這是小地塊內(nèi)的超高密度集聚。西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍說，未來整個(gè)西咸新區(qū)的人口密度，至少要達(dá)到1萬人/平方公里。

　　這種較高密度的、緊湊增長(zhǎng)，也存在其優(yōu)美小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中。雖然小鎮(zhèn)在大片綠地中是空闊的，但小鎮(zhèn)內(nèi)部的城市建設(shè)同樣必須緊湊。

　　其次，精明增長(zhǎng)的城市應(yīng)該是可步行的。精明增長(zhǎng)是針對(duì)美國(guó)基于小汽車進(jìn)行城市的低密度擴(kuò)張而提出來的。這種低密度擴(kuò)張的鮮明特征是城市郊區(qū)化，大量的人口以小車進(jìn)行長(zhǎng)距離的上下班交通，道路寬廣卻不宜步行。而精明增長(zhǎng)的城市，應(yīng)該是適合步行的城市，城市的社區(qū)內(nèi)部有專門的人行步道。

　　再次，精明增長(zhǎng)一定是不斷精細(xì)化城市治理，并基于現(xiàn)有空間來挖掘城市增長(zhǎng)的潛力。精明增長(zhǎng)，需要在城市治理的每一個(gè)細(xì)節(jié)的改善來著手，而不是說，一出現(xiàn)問題就想著通過擴(kuò)大城市開發(fā)面積來尋求解決之道。

　　在西咸新區(qū)，最為典型的是對(duì)雨洪的治理。以“海綿城市”等形式對(duì)城市雨洪的每一處細(xì)小來源進(jìn)行管理。這種構(gòu)建城市“海綿”的形式，將住宅小區(qū)、園區(qū)、道路等大大小小的雨水來源進(jìn)行過濾、存儲(chǔ)，并在干旱時(shí)向外“吐水”，不僅解決了城市內(nèi)澇等問題，還能對(duì)城市干旱進(jìn)行均衡。

　　當(dāng)然，除了雨洪治理，還有交通治理、社會(huì)治理等，精細(xì)化管理都是實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)的重要手段。尤其是在小汽車擁有量越來越多的中國(guó)城市，若能通過不斷完善交通體系，不斷優(yōu)化每一條道路、每一個(gè)交通節(jié)點(diǎn)的交通效率，來治理城市的交通問題，同樣會(huì)整體性提升整個(gè)城市的運(yùn)行效率。如此，田園城市得以精明增長(zhǎng)。

　　新區(qū)新城的邏輯

　　新區(qū)新城，其命維新。以國(guó)家級(jí)新區(qū)為代表的中國(guó)新區(qū)新城的開發(fā)和建設(shè)，不但承載著對(duì)中國(guó)美好城市空間增量的想象，亦承載著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化制度變革的想象，在此背景下，方塘智庫(kù)正以樣本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重視角，深度關(guān)注這一城市中國(guó)時(shí)代的多維變革。