西安市的城市規(guī)劃秉承了中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”的九宮布局，在新中國成立以后第一輪規(guī)劃（1953～1972）中，保留了舊城（明清西安城），城市主要向東、西、南三個方向發(fā)展。工業(yè)區(qū)布置在東郊、西郊和西南郊，南郊安排文化教育和科學(xué)研究單位。道路系統(tǒng)基本保持隋唐長安城的棋盤式格局，以現(xiàn)有舊城道路為骨架向四郊延伸。園林系統(tǒng)充分利用自然地形保護歷史文物遺址均勻布置。保留了東南郊、西南郊為發(fā)展備用地。自1953年起，西安市基本上按照此方案發(fā)展。1980～2000年規(guī)劃對原有總體規(guī)劃進行了修訂補充，明確和增加了保護古都風(fēng)貌和發(fā)展旅游。在建設(shè)中把保護、恢復(fù)、重新利用歷史文化遺址、風(fēng)景名勝同發(fā)展現(xiàn)代城市的功能結(jié)合。在東郊、南郊、西郊沿唐長安城城墻遺址開辟林帶和風(fēng)景路，顯示唐長安城輪廓，拓寬主軸線大街，將明城墻、護城河和環(huán)城林帶建設(shè)成環(huán)城公園。對豐、鎬兩京城、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮等制定了專項保護利用規(guī)劃。在最新一輪2008～2020年規(guī)劃中，將城市空間分為三個層次：市域范圍（行政轄區(qū)）、城鎮(zhèn)范圍（主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)）、主城區(qū)范圍（以唐長安城為中心，以繞城高速為基本輪廓），至2020年的城市規(guī)模控制在1000萬人左右（城鎮(zhèn)850萬，主城區(qū)528萬）。規(guī)劃重點一是理性地思考城市規(guī)模問題，明確城市發(fā)展諸多限制條件，合理確定城市規(guī)模；二是以歷史文化名城保護為核心，以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市服務(wù)功能。大力發(fā)展科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程；四是建設(shè)現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系；五是協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護的關(guān)系，優(yōu)化空間布局。

　　培育城市精神 形成城市發(fā)展合力

　　以上幾輪城市規(guī)劃，為“十三五”期間西安市的城市發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。能夠有效的落實本次中央城市工作會議要求的“要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，以環(huán)境容量和綜合承載力確定城市定位和規(guī)模的指導(dǎo)思想。”

　　在二十一世紀的城市發(fā)展體系中，傳統(tǒng)的城市支撐體系（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）涵蓋的范圍在急速擴大，在歐美的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（Urban Infrastructure Planning）研究中，除了傳統(tǒng)的道路、下水及能源輸送等項目，信息、物流、低碳循環(huán)等以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)大物流及二氧化碳減排為背景的新興概念得到重視。本次會議更是提出了：“以自然為美，防止‘攤大餅’式擴張，推動綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，保護傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，打造自己的城市精神。”對于西安來說，如果能精準打造自己的城市精神，將為“十三五”期間城市的各方面發(fā)展提供有效的指引和綜合支持。京都市在2011-2020年城市規(guī)劃中就提出了：“環(huán)保與低碳”、“代表日本精神的國際都市”、“支持環(huán)保與服務(wù)社會的產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展教育”、“和諧城市”等目標，明確了“國際文化都市”概念。巴黎作為法國的政治、經(jīng)濟與文化中心也在打造自己“歷史之城、時尚之都、創(chuàng)新重鎮(zhèn)”的特色形象。在全球進入“互聯(lián)網(wǎng)+時代”，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)全面展開的背景下，西安作為絲路正式開拓的東端古都，其天然區(qū)位優(yōu)勢顯著，如能精準定位、合理規(guī)劃，必將在傳統(tǒng)的歷史基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的飛躍。

　　中央城市工作會議要求各地對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作。綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。在下一階段的規(guī)劃編制工作中，西安市可以如會議精神中提到的，邀請被規(guī)劃單位、建設(shè)方、管理方參與，還可邀請市民與全球?qū)＜夜餐瑓⑴c，達到在理念和方法上創(chuàng)新，增強科學(xué)性、指導(dǎo)性的目標。