我受北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　一年來的主要工作

　　2015年，市人大常委會(huì)在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹中央決策和市委部署，執(zhí)行市十四屆人大三次會(huì)議決議，圍繞首都城市轉(zhuǎn)型、深化改革重點(diǎn)任務(wù)，聚焦人民群眾迫切要求解決的突出問題，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，通過履行各項(xiàng)法定職能，廣泛匯集民意，有效匯聚動(dòng)力，努力探索規(guī)律，充分凝聚共識(shí)，為首都改革發(fā)展提供民主法治保障。一年中，共召開9次常委會(huì)會(huì)議，審議了60項(xiàng)議題，作出了7項(xiàng)決定，任免了403人次國(guó)家工作人員和180名人民陪審員。

　　一、關(guān)于市十四屆人大四次會(huì)議籌備工作

　　市十四屆人大四次會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)是審查批準(zhǔn)市“十三五”規(guī)劃。常委會(huì)以此為重點(diǎn)展開會(huì)議的籌備工作。

　　（一）圍繞制定“十三五”規(guī)劃廣泛匯集民意

　　一是組織代表開展專題調(diào)研。去年4月至7月，由人大各專門委員會(huì)組織100多名市人大代表，抓住人民群眾普遍關(guān)心的15個(gè)問題開展了專題調(diào)研，形成了9份調(diào)研意見。根據(jù)這些意見，常委會(huì)黨組從以建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首都城市功能重組和空間布局調(diào)整，治理空氣污染、交通擁堵、水污染等“城市病”，建設(shè)居家養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改革與建設(shè)，改革預(yù)算管理體制等方面，綜合形成了向市委報(bào)送的關(guān)于對(duì)編制“十三五”規(guī)劃的建議。市委在十一屆八次全會(huì)通過的《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和市政府提請(qǐng)本次會(huì)議審議的“十三五”規(guī)劃綱要（草案），充分吸收了這些意見建議。專項(xiàng)調(diào)研保證了廣大人民群眾依法有序的民主參與。

　　二是組織代表開展聯(lián)系群眾活動(dòng)。常委會(huì)運(yùn)用三級(jí)人大代表聯(lián)系平臺(tái)，組織市人大代表與區(qū)人大代表、群眾代表面對(duì)面地溝通交流，廣泛聽取人民群眾對(duì)“十三五”期間首都發(fā)展的愿望和要求。共有282名市人大代表與1166名區(qū)人大代表和469名群眾代表一起召開了121個(gè)座談會(huì)。區(qū)人大代表和群眾代表表達(dá)了對(duì)首都發(fā)展的堅(jiān)定信念和殷切期待，積極建言獻(xiàn)策，提出意見建議1157條。特別是集中反映了人民群眾面臨的諸多不便和煩惱，如停車難、停車秩序亂、老舊小區(qū)下水管道破損和電梯存在隱患、居家老人吃飯用藥困難、公共自行車滿足不了需要、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺人缺藥、山區(qū)留不住優(yōu)秀教師、一些幼兒不能就近入園、街道幼兒園教師待遇低，等等。通過這項(xiàng)活動(dòng)，代表們深切感到，推進(jìn)首都城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既關(guān)系到首都功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民群眾的衣食住行、育小養(yǎng)老和安居樂業(yè)，增強(qiáng)了代表人民群眾行使好國(guó)家權(quán)力的使命感，為在代表大會(huì)上審查和批準(zhǔn)好“十三五”規(guī)劃綱要、提出議案和建議做了必要的準(zhǔn)備。

　　三是對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要（草案）進(jìn)行初步審查。去年12月8日至10日，由市人大財(cái)經(jīng)委召集，人大各專門委員會(huì)、財(cái)經(jīng)代表小組成員、預(yù)算專家顧問參加，對(duì)規(guī)劃綱要（草案）進(jìn)行了初步審查，形成了初步審查報(bào)告。報(bào)告提出，一是堅(jiān)持把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，以建設(shè)和諧宜居之都統(tǒng)領(lǐng)全市的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決擯棄以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模統(tǒng)領(lǐng)首都發(fā)展建設(shè)和管理的老路，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)中的難題和薄弱環(huán)節(jié)。三是搞好全市空間布局規(guī)劃的研究編制，下大力氣解決好城市功能重組和空間布局的調(diào)整。

　　（二）對(duì)市政府2016年預(yù)算草案進(jìn)行初步審查

　　市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)市2016年預(yù)算草案初步方案進(jìn)行了初步審查，形成了初步審查報(bào)告，并與市政府主管副市長(zhǎng)和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了充分的溝通。初審報(bào)告重點(diǎn)提出了三個(gè)方面的意見。一是適應(yīng)首都新的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略功能定位和城市空間布局調(diào)整，深化預(yù)算制度和結(jié)構(gòu)改革。二是集中財(cái)力補(bǔ)短板、惠民生，增加用于大氣污染防治、污水處理、停車管理、居家養(yǎng)老、院前急救、農(nóng)村醫(yī)療等方面的財(cái)政支出。三是增強(qiáng)預(yù)算資金的引導(dǎo)調(diào)控功能，花錢建機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城市治理能力和服務(wù)能力。市政府認(rèn)真研究這些意見和建議，修改完善了計(jì)劃和預(yù)算草案。

　　（三）組織代表開展會(huì)前視察活動(dòng)

　　543名市人大代表組成38個(gè)小組，圍繞33個(gè)問題進(jìn)行了專題視察；305名代表參加了16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)組織的分區(qū)視察；16名代表進(jìn)行了持證視察。代表們深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、批發(fā)市場(chǎng)、建筑工地、文化宗教場(chǎng)所、司法機(jī)關(guān)等，了解實(shí)際情況，聽取群眾意見。視察后，“一府兩院”組織召開了5場(chǎng)座談會(huì)，專門聽取了代表的意見和建議。