二、關于立法工作

　　一年來，常委會審議通過了水土保持條例、統(tǒng)計條例、建設工程質(zhì)量條例、實施工會法辦法、北京市國家工作人員憲法宣誓組織辦法5項法規(guī)；對院前醫(yī)療急救服務條例進行了三審；對制定行政程序條例、實施可再生能源法辦法，修訂預算監(jiān)督條例進行了立項論證；對機動車停車管理條例進行了預案研究；對實施婦女權(quán)益保障法辦法開展了立法后評估。

　　制定水土保持條例，把促進人與自然和諧發(fā)展作為制度設計的核心內(nèi)容，劃定了水土保持生態(tài)紅線，完善了公共治理機制，健全了市和區(qū)政府考核辦法。修訂實施工會法辦法，強化了工會維護職工合法權(quán)益的基本職責，建立和完善了職工依法入會、重要事項平等協(xié)商等制度，規(guī)范了工會在代表職工利益、參與構(gòu)建和諧勞動關系、促進企業(yè)發(fā)展中的作用。制定統(tǒng)計條例，圍繞提高統(tǒng)計工作質(zhì)量、保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實與公開透明進行制度設計，將統(tǒng)計工作職能由“統(tǒng)計管理”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)計服務”，推動統(tǒng)計工作改革，完善統(tǒng)計信息共享方式，確保統(tǒng)計工作服務政府、服務社會和服務人民。制定建設工程質(zhì)量條例，以構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的建設工程質(zhì)量保障體系為目標，合理劃分政府及參建各方的責任、權(quán)利、義務，注重發(fā)揮市場機制作用，建立了對建設工程全壽命周期的質(zhì)量保障制度。制定北京市國家工作人員憲法宣誓組織辦法，為落實憲法宣誓制度提供了法律依據(jù)。

　　對實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及的法律問題，常委會委托中國城市規(guī)劃設計研究院，從需要國家層面立法的事項、需要國家作出授權(quán)的事項、需要本市地方立法的事項和需要京津冀協(xié)同立法的事項四個方面開展了專題研究。還與津冀兩地人大常委會共同召開立法工作座談會，形成了“關于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見”。

　　良法是善治的前提，質(zhì)量是立法的關鍵。在去年的立法工作中，常委會考慮最多、也是壓力最大的問題，是怎樣立出好的法規(guī)，使法規(guī)立得住、行得通、有效果。當前，往往一件具體工作都會涉及經(jīng)濟管理體制、城市治理體制、社會建設體制以及行政運行方式的改革，涉及各個方面利益關系的調(diào)整。一方面，改革需要立法的引領、推動和保障；另一方面，改革的辦法就是立法的內(nèi)容，改革有多難，立法就會有多難。在這種情況下，必須發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持民主立法、科學立法，引導組織廣大人民群眾、各相關利益主體有序參與，充分揭示矛盾、抓住本質(zhì)、摸清規(guī)律、整合利益、凝聚共識，才能找到正確的改革途徑和辦法。

　　（一）堅持和完善立法工作格局

　　市委加強對立法工作的領導，對每項重要立法的進展情況和主要內(nèi)容都聽取市人大常委會黨組的專題匯報，及時給予重要指導，保證了立法的正確方向，及時解決了立法工作中遇到的一些難題。市政府加強了政府內(nèi)部立法工作的整體統(tǒng)籌，發(fā)揮政府法制部門的綜合協(xié)調(diào)作用；向市人大常委會提請審議的法規(guī)案，由主管法制工作的副市長或委托政府法制部門負責人作說明。常委會改進了法規(guī)審議方式，專門委員會從以前負責一次審議改為負責兩次審議，以利于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有足夠的時間把立法涉及的問題和制度設計搞清楚。開展立法協(xié)商，建設工程質(zhì)量條例充分吸收了市政協(xié)在立法協(xié)商中提出的意見。

　　（二）堅持改革精神和法治思維

　　在制定建設工程質(zhì)量條例過程中，遇到的突出問題是，對于建設工程質(zhì)量的管理，單純依靠政府的行政管理已不能適應建設工程市場的發(fā)展。常委會經(jīng)過深入的調(diào)查研究和反復論證，確定了健全政府監(jiān)管機制和建立市場保障機制的制度安排。把法規(guī)名稱由原來的建設工程質(zhì)量管理條例修改為建設工程質(zhì)量條例，明確了以建設單位為主，勘察、設計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同保障建設工程質(zhì)量的新模式；專門設置“市場機制”一節(jié)，引入擔保、保險、信用等市場機制，使建設工程各主體責任明確、相互制約，共同對建設工程質(zhì)量負責。

　　（三）堅持立法為民理念和公正、公平、公開原則

　　制定院前醫(yī)療急救服務條例，一開始就遇到了“120”和“999”是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭論。常委會堅持從維護廣大人民群眾健康權(quán)益出發(fā)，秉承公正、公平、公開原則，廣泛聽取政府部門、醫(yī)療急救服務機構(gòu)、醫(yī)療服務從業(yè)人員和社會各方面的意見，使不同意見和觀點得到了比較充分的表達，使立法的過程成為逐步暴露問題和矛盾、不斷認識客觀規(guī)律、逐步形成共識的過程。經(jīng)過三次審議，常委會逐步明確了院前醫(yī)療急救服務的性質(zhì)、政府監(jiān)管責任、服務標準規(guī)范，深入了解了服務現(xiàn)狀和存在的突出問題。常委會認識到，制定這項法規(guī)，必須以滿足人民群眾需求為出發(fā)點和落腳點，堅持院前醫(yī)療急救基本公共服務的性質(zhì)，為建設以政府為主導、政府服務為主體、社會力量為補充的，布局合理、規(guī)范統(tǒng)一、富有活力、監(jiān)管有力、優(yōu)質(zhì)高效的院前醫(yī)療急救服務體系提供法治引領和保障。法規(guī)將由常委會今年繼續(xù)審議。