六、關(guān)于代表工作

　　常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)代表工作提出的要求，通過(guò)加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表掌握黨的主張和工作部署，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，提高把握客觀規(guī)律的能力；通過(guò)組織代表參與調(diào)查研究和密切聯(lián)系群眾，了解改革發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，了解人民群眾的需求和意愿；通過(guò)代表履行職權(quán)、開(kāi)展活動(dòng)與人民代表大會(huì)和常委會(huì)行使職權(quán)的密切銜接，保證人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

　　（一）加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　學(xué)習(xí)是人大工作的基本功。常委會(huì)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展代表年中活動(dòng)和會(huì)前活動(dòng)等方式，組織推動(dòng)代表學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察北京工作時(shí)的重要講話、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，學(xué)習(xí)市委十一屆八次、九次全會(huì)精神和第四次人大工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)新修訂的預(yù)算法和立法法等國(guó)家法律。

　　（二）發(fā)揮專業(yè)代表小組作用

　　常委會(huì)重視發(fā)揮專業(yè)代表小組兼有聯(lián)系群眾和熟悉專業(yè)工作的優(yōu)勢(shì)。12個(gè)專業(yè)代表小組圍繞常委會(huì)的重點(diǎn)議題，參與調(diào)研、參與論證、參與審議，積極提出意見(jiàn)建議，為常委會(huì)的工作貢獻(xiàn)智慧和力量。全年共參加法規(guī)審議、預(yù)算審查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等130余次。新組建的老齡代表小組，39名代表全部參與到老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查中，共參加專委會(huì)組織的座談、調(diào)研25次，不少代表還就近就便走訪社區(qū)和居家生活老年人，為執(zhí)法檢查組提供了大量真實(shí)鮮活的情況。

　　（三）做好代表建議辦理工作

　　市人大代表在市十四屆人大三次會(huì)議及閉會(huì)期間提出的1351件建議已全部辦結(jié)。辦理前，常委會(huì)加強(qiáng)綜合分析，完善分類辦理和分級(jí)交辦機(jī)制，提高了督辦工作針對(duì)性和有效性。辦理過(guò)程中，開(kāi)展專題調(diào)研、組織座談交流、升級(jí)改造代表議案和建議管理系統(tǒng)，使代表全過(guò)程、多層次參與建議督辦、復(fù)查補(bǔ)辦等工作，加強(qiáng)了代表與承辦單位之間的互動(dòng)交流，努力提高辦理實(shí)效。推進(jìn)建議辦理公開(kāi)工作，制定了代表建議及其辦理情況公開(kāi)工作意見(jiàn)，明確了公開(kāi)的原則、內(nèi)容和程序等，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。

　　去年6月中央下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)。根據(jù)市委的要求，常委會(huì)召開(kāi)了區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，研究了新形勢(shì)下推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐中要著力抓好的重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，提出了關(guān)于加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，將報(bào)請(qǐng)市委研究后印發(fā)。

　　各位代表：去年，常委會(huì)的很多議題都涉及到深層次的改革，有些問(wèn)題又是長(zhǎng)期積累下來(lái)的疑難雜癥。我們面臨把握規(guī)律難、達(dá)成共識(shí)難、取得成效難的新考驗(yàn)。在這種情況下，如何發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和作用，做好人大工作，常委會(huì)做了一些新的探索。

　　一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組健全了對(duì)市委負(fù)責(zé)制度，重要議題主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告。全年共向市委作出了各方面工作的報(bào)告46個(gè)；市委專題會(huì)、常委會(huì)多次研究市人大的工作，給予有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。特別是市委著眼于全面推進(jìn)依法治國(guó)和堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度，近年來(lái)第一次聽(tīng)取市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告和議案辦理工作匯報(bào)，對(duì)做好相關(guān)工作作出具體的部署。

　　二是發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，從人民群眾中汲取動(dòng)力和智慧。對(duì)審議的重點(diǎn)議題，通過(guò)人大代表聯(lián)系群眾制度、深入基層調(diào)研、開(kāi)展社會(huì)公眾調(diào)查、收集網(wǎng)絡(luò)信息等方式，了解人民群眾的感受、人民群眾的需要、人民群眾的期待、人民群眾的主意、人民群眾的辦法，以增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和緊迫感，確定解決問(wèn)題的思路和辦法。

　　三是發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，在“共求說(shuō)得對(duì)”上下功夫。堅(jiān)持民主決策和科學(xué)決策相統(tǒng)一，對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)籌、匯總、分析、研究、論證，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，整合協(xié)調(diào)利益關(guān)系，盡力把話說(shuō)到點(diǎn)子上，尋求最大公約數(shù)。

　　四是發(fā)揮統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于審議的議題，在調(diào)查研究過(guò)程中形成初步意見(jiàn)時(shí)，在常委會(huì)形成審議意見(jiàn)書后，及時(shí)與“一府兩院”主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人溝通信息、交換意見(jiàn)、協(xié)調(diào)工作，以利于完善工作意見(jiàn)，達(dá)成思想共識(shí)，形成工作合力。

　　各位代表：一年來(lái)，常委會(huì)工作取得了一些進(jìn)展和成效。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大代表和常委會(huì)組成人員共同努力，“一府兩院”有力配合，廣大人民群眾和社會(huì)各界參與支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向全體代表，向所有堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，關(guān)心、支持、幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，人大工作存在不少不適應(yīng)的方面：立法與改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)并不容易，人大發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用面臨考驗(yàn)；有的議題的審議質(zhì)量不高，對(duì)事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠到位；有些工作的實(shí)效性不強(qiáng)，提出了好的意見(jiàn)沒(méi)能完全落到實(shí)處；有些代表建議辦理質(zhì)量不高，影響代表履職的積極性；代表聯(lián)系群眾制度的作用發(fā)揮不夠充分，工作中民主參與機(jī)制需要進(jìn)一步完善等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究、切實(shí)改進(jìn)。