日前，國務院發布了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》強調了新型城鎮化對我國現代化建設的重要性，要求加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“此次政策的發布為今年和‘十三五’期間的新型城鎮化建設工作做了全面的安排和部署，也表明了新型城鎮化建設亟待加強。”

　　城鎮化的發展是整個社會的進步

　　2012年12月召開的中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。2014年3月國務院發布了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，掀起了一場城鎮化建設進程的全民大討論。

　　城鎮化是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業轉移的過程。

　　張立群認為，城鎮化其實是指整個社會形態的進步和人們生活、工作環境的提高，以便更好地發揮人們的才能。但是實現這一點，無論是城市硬件的建設還是城市產業化發展水平都需要同時提高，這樣一個聯動的過程帶來的各個方面的需求增長非常大，包括社會保障、工業服務發展、生活工作環境的改善、相應的基礎設施建設等等，所以城鎮化的發展方向指明了中國社會發展的基本方向。

　　對于中國的城鎮化進程，張立群表示，從1978年開始，我國城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，城鎮化還是有一定的成績，但與發達國家相比，中國的城鎮化水平明顯偏低。2012年中國城鎮化率為35.33%，而美國城鎮化率已經超過80%，日本超過90%。

　　《意見》提出城鎮化建設是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程。國務院總理李克強曾指出，中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。

　　對此，張立群表示，城鎮化將為中國經濟提供強大動力。中國現在社會結構的變化主要集中在城鄉，城市發展潛力很大，但人口穩定性不高。大部分第一代農民工年老之后只能返鄉，回到生活條件艱苦的鄉村度過孤苦的晚年。如果能給這部分人創造機會留在城市中生活和工作，享受社會公共服務，不僅能提高他們的生活水平，也會為城市建設帶來更高要求，包括公共設施建設、基礎設施、公共服務、住房等，進而促進城市建設，創造更多的就業、投資機會。城市社會的進步水平越高，城鄉關系良性互動效果就越好，整個城鎮化就能給中國經濟帶來較多的內需增長。

　　推進建設一定要改變政府職能和觀念

　　《意見》指出，新型城鎮化的核心是人的全面的現代化，同時提出了9個方面36條具體措施來確保進入城市的農民能得到相應的社會服務，其中“積極推進農業轉移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策”得到了受訪專家的普遍認同。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴在今年年初中國經濟時報社召開的第七屆中國經濟前瞻論壇上作主旨演講時指出，中國城鎮化的基本特征是“農民進城”，核心是實現農業轉移人口市民化。

　　對此，張立群認為，落戶是實現農民進城最重要的一點。“進城工作牽扯的因素很多，像看病、住租房、孩子上學，都是進城務工農民必須要考慮的，如果這些公共服務跟不上去，農民就無法融入城市。”

　　他表示，城鎮化是一個整體聯動的系統工作，要以一個系統的方式來推動。表面看起來是戶籍改革，其實是背后延伸出來的社會服務改革。以人為中心強調的是讓人穩定下來，融入城市，形成一個越來越高的社會形態，包括社會經濟形態、文化形態，和過去的造城的運動完全是兩個概念。原來城鎮化的理解就是建成區面積的擴大，商業工業面積的擴大，這是很片面的。整個城鎮化實際上就是改變人的生活居住工作環境，是圍繞著人來進行。

　　但不可否認的是，我國的城鎮化建設目前還存在很多問題，其中最主要的是城市建設和發展基本處于自發、粗放和低水平擴張的狀態。過去轟轟烈烈的造城運動普遍缺少長遠目標，缺少系統性科學性。

　　因此，張立群認為，現在最重要的是要改變政府職能和觀念，過去在財政分灶的情況下各自為政，城鎮化建設被行政區域割裂開，沒有一個統一的規劃。以后的發展應該側重于大中小城市政府之間的聯合，以政府牽頭共同謀劃區域和城市群的發展，如京津冀、珠三角、長三角，使整個城市群基礎設施發展能大體均等推進，從而緩解大城市過度膨脹，解決中小城市發展不足的矛盾。

　　因此城鎮化的重點是大城市對中小城市的輻射帶動作用，新型城鎮化要從整體進行長遠規劃，大中小城市協同發展。這樣，產業布局就不會過度集中在大城市，從而帶動人口的合理布局。