中心城區(qū)范圍

　　國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

　　城市性質(zhì)

　　國際旅游城市；新歐亞大陸橋中國段中心城市之一；國家重要的航空航天、科研教育、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基地；區(qū)域樞紐城市；中國西部經(jīng)濟(jì)中心；陜西省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，“一線兩帶”的核心城市。

　　城市職能

　　突出古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的城市特色，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　2020年，西安市域人口規(guī)模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人，居住半年以上的外來人口200.21萬人。市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人（含西咸新區(qū)85萬人），中心城區(qū)城市人口規(guī)模為434萬人。

　　2020年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在960平方千米以內(nèi)（含西咸新區(qū)85.1平方千米），人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在112.85平方米以內(nèi)；中心城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)模控制在490平方千米以內(nèi)。

　　此次總規(guī)修改提出，要建設(shè)市域生態(tài)系統(tǒng)和空間管制，將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市。同時(shí)構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達(dá)國際、輻射區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國家級(jí)綜合交通樞紐城市。

　　生態(tài)保護(hù)

　　山水城田塬協(xié)調(diào)共生 西安要成為生態(tài)城市

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)剛性約束管控，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把西安建設(shè)成為山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生，人與自然和諧共處的生態(tài)城市。

　　市域生態(tài)功能區(qū)劃分為大秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)、城市生態(tài)隔離體系控制區(qū)（含生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城市建設(shè)區(qū)）。

　　劃定城市基本生態(tài)控制線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)基底，保障城市基本生態(tài)安全。基本生態(tài)控制線范圍包含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、坡度大于25%的山地、林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、水系、湖泊、濕地、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、生態(tài)廊道和隔離綠地。

　　空間管制

　　不斷優(yōu)化市域空間布局 控制和改善區(qū)域環(huán)境

　　為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化市域空間布局，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)，控制和改善區(qū)域環(huán)境，將城市規(guī)劃區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，并針對(duì)這三類管制區(qū)，制定相應(yīng)的管制規(guī)則。

　　禁止建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)具有重大自然和人文價(jià)值的場所與空間，區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施通道，以及如進(jìn)行建設(shè)可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害的地區(qū)。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河流水域控制區(qū)、地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水源核心保護(hù)區(qū)、文保單位的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、國家或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、區(qū)域性交通廊道的緩沖綠帶、重大基礎(chǔ)設(shè)施通道安全防護(hù)區(qū)、大型生態(tài)公園和對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用的區(qū)域等。該類地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁各類建設(shè)活動(dòng)。

　　限制建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)對(duì)各類建設(shè)具有生態(tài)敏感性的地區(qū)，以及因自然災(zāi)害等原因不宜建設(shè)的地區(qū)。一般包括地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水源防護(hù)區(qū)、文保單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)、國家或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)林、區(qū)域性交通廊道控制用地及一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。該類地區(qū)應(yīng)對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)加以嚴(yán)格控制，其中現(xiàn)有的各類城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃適度開發(fā)建設(shè)。

　　適宜建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)城市發(fā)展方向的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。包括中心城區(qū)、副中心城市、外圍組團(tuán)、縣城、鎮(zhèn)和村莊以及獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、工礦區(qū)的規(guī)劃發(fā)展用地。該類地區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。除此之外，現(xiàn)狀城市建成區(qū)也列入該類區(qū)域，包括城市現(xiàn)狀居住、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、工業(yè)、倉儲(chǔ)、對(duì)外交通、道路廣場、城市綠地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地等。