在經(jīng)歷了“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程”之后，中國決策者開始重啟頂層設(shè)計，為城市發(fā)展規(guī)劃方向。

　　時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件21日公布。這份涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理等城市發(fā)展各個方面的文件，被業(yè)內(nèi)視為城市未來發(fā)展的指導(dǎo)“路線圖”。

　　為何37年后出臺這樣一份“路線圖”？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家徐澤在接受記者采訪時指出，一方面，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，實實在在地進入了城市主導(dǎo)階段。城市發(fā)展被視為國家發(fā)展的核心內(nèi)容之一；另一方面，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，決策層也對此前過分強調(diào)“速度快”“規(guī)模大”的城市發(fā)展模式進行了反思，進而對未來更重質(zhì)量的發(fā)展指出方向和目標。

　　中央出臺的文件也直言，目前中國城市存在建筑貪大、媚洋、求怪等亂象；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張；違法建設(shè)、大拆大建問題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。文件中的措施是針對問題來的，“可以說近年來，中國城市發(fā)展建設(shè)過程中所遇到的新問題，文件基本都提出了解決思路和解決方向”，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法務(wù)部主任康俊亮對記者說。

　　根據(jù)這一頂層設(shè)計，記者梳理發(fā)現(xiàn)，未來中國城市發(fā)展或?qū)霈F(xiàn)四個重大變化。

　　封閉小區(qū)逐漸開放

　　此番出臺的文件提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。

　　康俊亮指出，近幾年中國新建的小區(qū)很多都是一個個封閉式的空間，小區(qū)內(nèi)部道路僅供業(yè)主使用，變成一塊“圍起來”的地方。“人為把城市切割一個個方格子”，必然會讓很多地方交通擁堵的狀況加劇。如果把方格子打開，那么互聯(lián)互通之后，道路交通就變成一個網(wǎng)，能大大減輕擁堵。

　　大院、郊區(qū)大盤等占地面積廣的小區(qū)封閉起來會影響路網(wǎng)密度和交通，一個個封閉小區(qū)也會出現(xiàn)“孤島化”傾向，缺失街道文化。“在歐美等國家，街道文化有著十分重要的意義，它能增加人與人的交流，減少城市衰敗帶來的負面問題。”徐澤說。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接

　　文件指出，研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

　　此次出臺的文件還將“加強城市規(guī)劃”放到了各項措施的首位。“充分體現(xiàn)出城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性引導(dǎo)和剛性控制作用”，徐澤表示。

　　將依法治國放到城市治理的語境當(dāng)中，就意味著要依法依規(guī)治理城市。城市建設(shè)“規(guī)劃為先”是人們普遍認同的最為科學(xué)、有效的方式。但康俊亮指出，過去一些地方領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃的干預(yù)過多，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行力不強，文件提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，就是要堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。

　　此外，徐澤指出，還需要推動多規(guī)合一，避免因“規(guī)劃打架”而導(dǎo)致約束性、執(zhí)行性不強的問題。

　　工廠造新房

　　用類似“搭積木”或者“拼裝汽車”的方式建房子，將是未來10年時間內(nèi)中國城市建設(shè)的重要變化。文件中指出，發(fā)展新型建造方式，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

　　康俊亮告訴記者，這種住宅產(chǎn)業(yè)化方式其實官方已經(jīng)推動多年，但阻力比較大。其原因在于一旦全面鋪開，相關(guān)工種和產(chǎn)業(yè)鏈就被淘汰掉，所以推動有難度。但這種裝配式建筑帶來的好處不可忽視：不僅能減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，還能提升工程質(zhì)量。“產(chǎn)業(yè)工人不足以及不同建筑質(zhì)量參差不齊的難題就解決了”。

　　共享城市

　　徐澤認為，共享城市理念的提出是此次文件的一大亮點。如：文件規(guī)定，城市公園原則上要免費向居民開放。再如：優(yōu)先發(fā)展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達到40%以上。“共享城市的理念來自于新常態(tài)背景下，城市發(fā)展以質(zhì)量為主導(dǎo)以及其中對‘以人為本’的體現(xiàn)”，徐澤說。

　　去年12月，中央城市工作會議暌違多年后再度召開，城市的“火車頭”地位得以明確。專家們認為，此番“路線圖”的出臺或?qū)⒁龑?dǎo)這個“火車頭”重啟中國城市發(fā)展的新階段。