國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，今年將加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)綠色發(fā)展取得新突破。重拳治理大氣霧霾和水污染。

　　自3月2日凌晨起，京津冀及周邊地區(qū)多個(gè)城市空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)差，大范圍出現(xiàn)重污染天氣，據(jù)環(huán)保局消息，從污染物的排放來源上看，本次重污染過程中污染物來源貢獻(xiàn)較大的依舊是燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)源，而燃煤污染物主要來自原煤散燒和中小鍋爐排放。

　　“中國(guó)主要能源是煤，2050年中國(guó)的煤作為能源比重還要超過50%左右。”全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任秦大河表示。因此，“改善燃煤結(jié)構(gòu)也是非常有必要的，燃煤的燃燒方式比燃煤的使用總量更重要，提高煤炭清潔利用的比例，對(duì)改善京津冀空氣質(zhì)量的改善會(huì)有很明顯的作用。”南開大學(xué)教授馮銀廠說。

　　機(jī)動(dòng)車作為北京本地PM2.5的首要來源，北京市環(huán)保局大氣處副處長(zhǎng)李翔表示，車輛對(duì)空氣污染的貢獻(xiàn)是根據(jù)排放高低來決定的，就北京而言，排放最高的黃標(biāo)車已經(jīng)基本淘汰完畢，排放相對(duì)較高的是國(guó)一、國(guó)二、國(guó)三等高排放車。這就意味著，未來空氣重污染預(yù)警時(shí)，這些高排放車將首當(dāng)其沖受到限制。

　　“只有從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能才能徹底解決京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治問題。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說。全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉介紹，目前河北已經(jīng)不再新建電廠，今年還要關(guān)掉一批焦化廠，水泥廠將整合15個(gè)集團(tuán)，進(jìn)一步降低污染排放。

　　李克強(qiáng)表示，今年將“重拳治理大氣霧霾和水污染”。根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。

　　“在水污染防治方面，今年重點(diǎn)工作將強(qiáng)污水處理監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示。“水十條”提出，2017年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　　“聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，就可以進(jìn)行流域水污染信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合執(zhí)法等。” 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示。

　　“目前水污染治理面臨最大困難，東部地區(qū)的污染問題正在加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)區(qū)域性污染很嚴(yán)重，這也需要引起重視。今年水污染防治法修改，突出強(qiáng)調(diào)流域的聯(lián)防聯(lián)治。”常紀(jì)文說。

　　排污許可證制度的是環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠使被監(jiān)管的企業(yè)污染物排放合規(guī)。“今年我國(guó)將排污權(quán)交易，全面推行排污許可證的交易制度。”常紀(jì)文說。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨低端化趨勢(shì)、同質(zhì)化凸顯、缺乏個(gè)性化、無法滿足高端化要求，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。”常紀(jì)文指出，“十三五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將著眼于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域一體化，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)， 環(huán)保產(chǎn)業(yè)將向多樣化、高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。

　　今年的《政府工作報(bào)告》介紹，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。

　　“目前全國(guó)濕地總面積8.04億畝，濕地面積減少、功能減退、保護(hù)空缺較多等問題依然嚴(yán)重，全國(guó)每年濕地減少量在500萬(wàn)畝以上。全國(guó)濕地總面積有44.60%在濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園等保護(hù)形式中得到了較好保護(hù)，但是濕地保護(hù)管理工作存在一些根本問題尚未得到解決，國(guó)家林業(yè)局濕地辦總工程師鮑達(dá)明說。在加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)方面，鮑達(dá)明表示，“十三五期間，全國(guó)將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工程，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能，逐步擴(kuò)大濕地面積。同時(shí)，要全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理制度建設(shè)，第一，制定濕地生態(tài)紅線制度，禁止征占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)中的濕地，實(shí)行重要濕地開發(fā)利用預(yù)警制度；第二，明確濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，確保現(xiàn)有濕地不遺漏、不重復(fù)地進(jìn)行確權(quán)登記。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)濕地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定，避免管理混亂；第三，實(shí)施濕地分級(jí)管理和分級(jí)行使所有權(quán)制度，按重要程度把濕地分為國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。全力控制濕地面積減少、增強(qiáng)濕地生態(tài)功能、支撐濕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

　　“治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。”李克強(qiáng)說。

　　“我們絕不能以犧牲環(huán)境來?yè)Q取一時(shí)的GDP增長(zhǎng)，這是不可持續(xù)的，也是不可取的。把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系對(duì)立開來，是不正確的。”環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青表示，越是經(jīng)濟(jì)下滑越要保持綠色發(fā)展的定力，越是經(jīng)濟(jì)下滑越要增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。

　　在談到“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)，李克強(qiáng)表示，將推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。“今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。”李克強(qiáng)說。