去年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，其中賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　從今年3月21日起，《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》將正式實施。作為立法法修改后廣東全省首部被批準通過的地方性法規(guī)，這一條例的實施頗具標志性意義。此外，佛山、中山、東莞、惠州、江門等擁有地方立法權(quán)的城市，已根據(jù)地方實際出臺首部地方性法規(guī)。

　　地方立法權(quán)下放一周年，從搭上“頭班車”到交出“成績單”，珠三角在法治建設(shè)新征程上的探索值得借鑒。

　　粵首部地方性法規(guī) 聚焦歷史文化保護

　　根據(jù)新修改立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際，在不同上位法相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

　　進入“地方立法”時間，佛山、惠州、東莞、中山、江門等地的人大常委會工作人員感到振奮。2015年5月28日，《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》正式表決通過。

　　在獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市中，有不少城市將首法定為“小立法法”，即地方性法規(guī)制定辦法。與這些城市不同，佛山將首部地方性法規(guī)定為歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護。

　　作為嶺南文化發(fā)源地之一的佛山，擁有豐富的歷史文化資源，現(xiàn)劃定有歷史文化街區(qū)20個，歷史建筑175個。但過去制定的相關(guān)規(guī)范性文件，法律位階較低，管理措施偏弱，亟需依靠符合佛山實際的地方性法規(guī)來加強管理。為此，出于佛山實際考慮，首部地方性法規(guī)最終聚焦歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護。

　　中山惠州不約而同 瞄向了水環(huán)境保護

　　中山、惠州的首部地方性法規(guī)，不約而同地瞄向了水環(huán)境保護。不久前，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》《惠州市制定地方性法規(guī)條例》獲表決通過。惠州市人大常委會副主任鄧木林稱，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，西枝江水系水質(zhì)保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)，包括上游水源涵養(yǎng)林區(qū)域不夠廣、結(jié)構(gòu)不合理，污染源管控力度有待加強，水質(zhì)性缺水初現(xiàn)端倪，生態(tài)補償機制不夠完善等，現(xiàn)行上位法對于西枝江水系水質(zhì)保護而言，尚缺乏具有地方特色和針對性、可操作性的規(guī)定，需要通過地方立法加大保護力度、增強保護實效。

　　在中山，受中山市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，中山市地方立法研究院開展“中山市地方立法課題專題調(diào)研”。據(jù)承擔(dān)此次問卷調(diào)查的負責(zé)人之一、中山市制度創(chuàng)新研究院數(shù)據(jù)調(diào)研中心主任陳晴介紹，問卷調(diào)查對區(qū)域覆蓋有嚴格的規(guī)定，要求每個鎮(zhèn)區(qū)至少要發(fā)放200份以上，每個鎮(zhèn)區(qū)再具體到4個社區(qū)，每個社區(qū)至少覆蓋50份以上。

　　“這樣是為了保證區(qū)域的覆蓋面，確保參數(shù)的科學(xué)性。”陳晴透露，調(diào)查隊成員在全市各鎮(zhèn)區(qū)中收集了5000名公眾(年齡在18歲及以上且不同性別、受教育程度、職業(yè)、地區(qū)的常住人口)對中山市在地方立法方面的看法、意見和建議。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，五成的受訪公眾認為中山市獲得地方立法權(quán)后應(yīng)該對環(huán)境保護的事項制定第一部地方性法規(guī)，主要針對“污水處理”“環(huán)境與生態(tài)保護規(guī)劃”“水資源的利用與保護”方面。

　　“你知不知道在開展岐江河治理的時候，最頭痛的是什么嗎？”中山市人大常委會法工委主任馮鏡華想起一件往事，“那時候沿岸有不少養(yǎng)豬場，對水質(zhì)影響很大，但法律沒有對‘禁養(yǎng)區(qū)’進行具體的劃分，政府很難開展執(zhí)法工作”。

　　水環(huán)境保護包括了岸上、岸下、地下水等綜合領(lǐng)域的范疇，涉及到《環(huán)保法》和《水法》的內(nèi)容。在中山，水環(huán)境治理涉及到16個部門，千絲萬縷而又錯綜復(fù)雜；而“九龍治水”則往往容易導(dǎo)致缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各部門間沒能形成治水合力。

　　從全市的水環(huán)境監(jiān)管工作的現(xiàn)狀出發(fā)，中山首部地方性法規(guī)需要解決幾個問題：首先是解決水環(huán)境監(jiān)管工作中部門職責(zé)分工不明確的問題，改變原來“九龍治水”各自為政的格局；其次是解決水污染防治問題，即從源頭上解決水污染防治；三是要解決飲用水源的保護問題，即明確飲用水源保護區(qū)的確定和調(diào)整程序，保護區(qū)內(nèi)建設(shè)隔離防護設(shè)施；四是解決水生態(tài)保護和水安全的問題，劃定水(環(huán)境)功能區(qū)，加強水質(zhì)監(jiān)測。拿水“開路”，中山首部地方性法規(guī)的立項可謂“水到渠成”。

　　在惠州，鄧木林等參與立法的人大工作人員則在思考這樣一個問題：西枝江上游地區(qū)的干部群眾為保護西枝江水質(zhì)，作出了很大“犧牲”，當?shù)氐陌l(fā)展受到各種限制，付出如何得到回報？這是上游地區(qū)老百姓最為關(guān)注的問題。

　　鄧木林說，為了提高上游地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，條例把流域生態(tài)保護補償作為最重要的制度設(shè)計，規(guī)定建立生態(tài)保護補償制度，設(shè)立生態(tài)保護補償專項資金，對因承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任而使經(jīng)濟社會發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個人給予適當補償。

　　為保護一條江，立了一部法——惠州對綠色發(fā)展的重視，讓鄧木林等當?shù)氐母刹扛械阶院馈啄昵埃绹幸患移髽I(yè)計劃到惠州投資落戶，項目投資額大概為兩億美元，項目非常不錯，但是因為達不到環(huán)保要求，惠州最后拒絕了這個項目。“十二五”以來惠州否決項目超過800宗，平均每年環(huán)保否決率超過10%。