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成渝城市群發展規劃獲批 確立五大任務

2016-03-31 09:28:37         來源:21世紀經濟報道     瀏覽次數:

  在未來一段時間,“成本共擔利益共享”或首先在成渝兩地的通道建設中體現。根據2015年10月,國家發改委發布的《成渝地區城際鐵路建設規劃(2015~2020年)》,未來5年,成渝將建成8條城際鐵路,總里程1008公里,總投資約969億元。而根據成渝兩地的協商,將由四川省、重慶市負責組織規劃實施、項目建設和運營管理,并研究制訂土地、價格、運營補虧等方面的優惠政策,支持城際鐵路的建設。

  另一方面,國務院會議強調,成渝城市群以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎,以創新驅動、保護生態環境和夯實產業基礎為支撐,建設引領西部開發開放的城市群,形成大中小城市和小城鎮協同發展格局。

  對此,北京大學區域經濟學教授楊開忠對21世紀經濟報道記者稱,規劃強調“形成大中小城市和小城鎮協同發展格局”,是希望成渝城市群在未來可以解決發展的“啞鈴形”結構。

  目前,成都和重慶在整個城市群中GDP比重過大,擠壓了其他中小城市的發展空間,如2015年四川省逾3萬億的GDP貢獻中,成都一家超1.08萬億元,而GDP排名第二的城市綿陽僅1700億元。

  楊開忠也認為,只有在成渝兩地在形成合理的利益分配機制前提下,才能合理引導產業布局,從而推進整個城市群從過去的“單獨建立成都和重慶兩個經濟中心”的階段,向“以中心城市為核心,發展中小城市群”邁進。

  公共服務建立“同城思維”

  當前,成渝兩地的經貿交流逐年攀升。

  統計數據顯示,目前四川企業在重慶投資額總計3088億元,而重慶企業在川投資近5000億元,分別占兩省市對內投資總額的16%和19%。

  但在一些關鍵環節,成渝兩地仍未有銜接和協同。如多家赴重慶投資的川企負責人表示,目前川渝兩地銀行均不認可跨區域抵押,導致投資門檻過高,而四川省稅務部門的稅務核算結果,并不能獲得重慶稅務部門的認可。

  對此,重慶社科院區域經濟研究中心研究員李勇對21世紀經濟報道記者表示,成渝合作需要建立同城思維,如教育、醫療、交通、農業等等領域的同城同價,以及稅務份額、水電氣保障要素的川渝互通。

  他認為,在《成渝城市群發展規劃》的背景下,未來的成渝合作可從兩個方面推進。

  第一是建立高層合作協調機制。2015年重慶和四川省簽署的《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》,提出的交通一體化、信息一體化、市場一體化和公共服務互助、資源環境保護與利用聯動、產業合作發展等六個方面的合作任務。

  李勇認為,未來需要建立決策層+協調層+執行層的雙邊合作工作機制,在執行層成立6個專題合作組,對應六個方面的合作任務,“其中最重要的是合作機制不僅是成渝雙方參加,還應該引入國務院相關部門,建立成渝協調,國家統籌的模式,從而推進項目落地”。

  第二是在四川“十三五”規劃和重慶“十三五”規劃的背景下,雙方共同完成產業的專項規劃。

  “過去重慶和四川在多個產業領域存在同質化競爭,而在城市群發展的背景下,建議雙方可以共同進行產業規劃的研究。”李勇說,“不再考慮單邊利益,而是統籌考慮某項產業發展對整個城市群的影響關系”。

編輯:jiaoliting

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